一、“义务教育基本均衡发展”的现状及实现历程

　　范县位于河南省东北部，黄河中下游北岸，面积590平方公里，人口54.2万，辖7镇5乡，574个行政村。截止2021年，全县共有义务教育学校140所。其中成建制小学110所，（含民办小学3所），小学教学点10所，在校生51160人，寄宿生2328人，教职工2748人，专任教师2686人；初中20所（九年一贯制学校4所），在校生22468人，其中寄宿生17750人，教职工1568人，专任教师1512人。特殊教育学校1所，在校生160人，教职工5人，专任教师5人。

　　多年来，在上级党委、政府的正确领导和省、市教育部门的精心指导下，我县始终将教育事业放在优先发展的位置，大力实施科教兴县战略，坚持走教育均衡发展之路，不断加大教育投入，不断完善城乡办学条件，提升城乡办学水平，全县义务教育均衡发展取得积极进展，中小学各项办学条件达到省定规定标准，中小学校际之间综合差异系数均符合省定标准要求。2016年，我县在全市率先通过国家义务教育基本均衡县达标验收。之后，我县持续健全工作机制，强化措施，倾全县之力办好人民满意的教育，全县义务教育均衡发展状况有得到有效巩固和提升。据统计，自2012年至2021年10年间，全县义务教育累计投入资金408720万元，新建义务教育学校10所，改扩建学校77所，新增学位30658个，新增校舍面积268486平方米，新增体育运动场馆面积100185.2平方米，新增实验室（功能室）183间，新增教学仪器设备3233.36万元，新增图书148549册，新增计算机7439台，新补充教师2630人，办学条件明显改善，开创了义务教育均衡、协调、持续、健康发展的新局面。

　　二、推进义务教育基本均衡发展的主要做法和经验

　　（一）加强领导，统筹推进教育均衡

　　一是高度重视。县委、县政府始终坚持把教育纳入范县经济和社会发展的总体规划。县委书记、县长等县主要领导经常深入学校现场办公，协调解决各种教育重点、难点问题。二是措施到位。建立科学目标管理机制，对义务教育阶段不同学段的教育提出不同的目标，逐步形成了小学抓习惯、初中抓素质、特殊教育抓技能的目标化管理和谐发展的良好局面。建立健全义务教育均衡发展监测制度，每年对全县义务教育阶段校际间发展情况进行督导评估、监测分析，发现问题，改进措施及时跟进，确保了各项均衡发展指标的达标完成。三是督导到位。每年由人大牵头，财政、自然资源、住建、公安等部门参与对改善办学条件、规范办学行为等义务教育均衡发展工作开展情况定期进行专项检查，对政府及县教育部门工作职责落实进行监督。四是协调联动。县发改委、住建局、自然资源局等单位常年开辟绿色通道，对学校建设项目实行收费减免政策,各乡（镇）、村在学校征地、硬件投入等方面积极协调、出力献策，为教育发展提供了宽松的环境。

　　（二）加大投入，完善城乡办学条件

　　根据我县城镇化发展需求，持续加大城区学校建设投入；根据黄河滩区搬迁需求，加强滩区学校建设；为促进教育均衡发展，改善农村学校办学条件，对农村中小学进行标准化学校建设。近年来，整合全面改薄资金、长效机制资金、中央预算内投资、学前教育奖补资金3.8亿元，教育办学条件得到明显改善。

　　一是加强农村基础教育建设，大力改善农村义务教育学校办学条件。2012年以来，我县整合“全面改薄”项目资金和校舍维修长效机制资金2.7亿元，新建学校8所，新建农村学校教学楼、宿舍楼、餐厅72栋，新增建筑面积10.4万平方米。新建改扩建农村寄宿制学校16所，全县各乡镇至少有一所寄宿制小学，农村中小学校办学条件明显提升。

　　二是实施县城区扩容工程，改善城区学校大班额问题。2012-2021年间，我县投资约4.5亿元，新建、改扩建城区义务教育学校7所（范县第一初级中学、范县思源实验学校、范县板桥实验学校、范县第二小学、范县第三小学、范县金堤路小学、范县人民路小学），新增建筑面积约16.4万平方米，新增学位23098个。

　　三是大力加快教育信息化建设。2012年利用薄弱学校改造资金3300万元为全县部分中小学共装备微机室40个、多媒体教学一体机460台、130个小学的实验室设备和教学仪器。2015年2016年两年投资近1000万元为全县所有初中、县直各小学以及各乡镇1至2所小学装备了录播室；2017年投资100万元为王楼、濮城、龙王庄、陆集、辛庄五个乡镇配备了专递课堂，解决了部分师资短缺的问题；投资350万元为全县部分中小学配备了270台多媒体一体机。2018年启动了腾讯智慧校园，教师、家长和学生都可以在这个平台上获取优质资源，工作学习得到了便捷，实现了家校互通。2020年投资80多万元为范县金堤路小学等8所学校装备了实验室和教学仪器，2021年投资1860万元，完成全县797个学校班班通设备的更新与范县教育网络机房的升级改造任务，建成满足全县视频教学的教育网络。

　　（三）多措并举，加强师资建设。

　　一是均衡配备城乡教师。制定了《范县教师补充长效机制》，每年根据缺编情况，公开招聘教师，科学调整学校编制，确保师资力量城乡均衡配备。自2012年以来，累计招聘教师2630名，其中特岗教师2121名，音体美等薄弱学科教师734名，为义务教育学校持续健康发展注入了生机和活力。

　　二是开展城乡教师交流与培训。规范教师管理，建立城乡教师交流制度，制定《范县教师流动管理办法》、《关于县城中小学教师评聘中、高级职称前到农村中小学支教的实施意见》等，据统计，2012年以来，教师校长交流人数4057人。采取聘请专家和一线名师培训一线教师模式，有计划地对全县农村教师进行轮训，提升教师专业素养。大力开展教师“国培计划”“省培计划”，县、校两级培训网络不断完善，强力实施“名师工程”，充分激发农村教师专业发展、提高素质的积极性。

　　三是积极改善教师待遇。全面落实滩区教师生活待遇，每年专门列支财政资金150万元，对230余名滩区教师每月每人发放工作补贴500元。严格落实农村学校教师200、400、600元补贴政策，每月定期足额发放到位。每两年组织教师免费体检一次。对每年评出的优秀教师发放奖金1000元、“最受学生欢迎的教师”发放奖金5000元。着力改善教师住房条件，将所有住房困难的教师家庭纳入廉租房、公租房和经济适用房保障范围，同时加大教师周转房建设力度，完成龙王庄镇、颜村铺乡、高码头镇等7个乡镇教师周转房270套，逐步实现全县乡村学校教师周转房全覆盖。多项惠师政策的落实，使农村教师教书育人的积极性进一步增强，乡村教师真正实现了“下得去、留得住、教得好”。

　　（四）落实政策，确保教育机会均等

　　积极推进惠民教育落实。主要体现在：合理划分各中小学招生范围，实施适龄儿童免试就近入学。全县义务教育阶段学生全部享受“两免一补”政策。积极构建特殊群体助学通道，县教育部门与县扶贫办、残联等单位协同配合，齐抓共管，建立健全孤儿、女童、建档立卡家庭儿童帮扶机制，全县没有一个适龄儿童因家庭经济困难失学。对进城务工子女，简化入学手续，随机编班，平等对待，使其享受与城区孩子一样的教育，2012年以来，共安置进城务工人员随迁子女871人，入学率100%。

　　（五）注重内涵，促进教育质量提升

　　立足教育教学改革，推广高效课堂教学模式，努力培养学生自主学习、合作学习、探究性学习能力，真正实现“一切为了学生”，让每个学生都能得到充分发展的教育教学目标。坚持“三元同创”，助推学校全面发展。每所学校设置完善了班级图书角，建立了图书室、阅览室，搭建了校园文化墙、校园橱窗，积极开展经典诵读、图书漂流活动，打造“书香校园”；积极开展“大课间”行为艺术活动，组建学生艺术社团，成立各种艺术兴趣小组，举办师生书画比赛、乒乓球比赛、篮球比赛、“县长杯”足球联赛等活动，让每一个孩子享受到艺术带来的乐趣与魅力，打造“艺术校园”；广泛开展社会主义核心价值观教育，结合“六一”、“教师节”、“国庆节”等重要节日，举办才艺汇演等活动，加强爱国教育和感恩教育，提升青少年学生的社会主义核心价值观认知水平，打造“道德校园”。

　　三、目前存在的问题与不足

　　通过不懈努力，我县在义务教育均衡发展方面取得了明显成效，但也存在一些薄弱环节需进一步加强。其主要体现在：一是受县域社会经济发展水平所限，县级财政压力较大，教育经费投入吃紧；二是随着城镇化建设快速发展，城区常住居民及适龄儿童增长迅速，但城区学位供给还不能完全满足适龄儿童就读的需要，大校额问题未得到根本解决；三是部分农村中小学体育运动场馆面积不足、功能室不全等；四是部分乡村边远学校教师学科结构不合理，体音美等薄弱学科专业教师配备不足。

　　四、推进义务教育优质均衡发展的主要考虑及进展

　　（一）优质均衡工作目标

　　“十四五”期间，我县将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，全面贯彻党的教育方针，落实立德树人根本任务, 以完善义务教育投入机制为保障，以科学合理配置教育资源为重点，以提高教育质量为根本，巩固提升我县义务教育基本均衡发展成果，不断优化学校布局、强化办学特色、补齐资源短板、缩小校际差距、提高教育质量、促进教育公平，推进义务教育优质均衡发展。力争2025年底前，我县义务教育阶段学校在资源配置、政府保障程度、教育质量和社会认可度四个方面全部达到国家义务教育优质均衡发展县标准，并通过评估验收。

　　（二）优质均衡工作重点

　　1.健全经费保障机制，切实提高保障能力。全面落实国家和省市关于义务教育经费投入的各项政策，健全义务教育经费保障机制，确保实现“三个增长”。依法足额安排义务教育经费，确保不足100名学生村小学和教学点按100名学生核定公用经费，特殊教育学校生均公用经费不低于6000元。

　　2.持续加大教育投入，努力改善办学条件。按照“总体规划、统筹城乡、分步实施”的总体思路，不断加大政府投入，加强县城区学校和乡镇寄宿制小学建设。根据《范县义务教育优质均衡发展目标（2021-2025）》分步实施。

　　3.提升教师地位待遇，加强教师队伍建设。继续坚持提升教师地位待遇长效机制。深化教师队管理制度改革。建立义务教育学校教师长效补充机制，重点解决音体美学科教师短缺问题，到2025年，全县每百名学生拥有体育、艺术（音乐、美术）专任教师达到0.9人以上。

　　4.保障入学机会均等，促进义务教育公平。规范义务教育阶段学校招生，保障入学机会均等。全县义务教育阶段适龄儿童、少年入学率达到100%。狠抓控辍保学，确保全县初中三年巩固率达到95%以上。

　　5.坚持教育内涵发展，全面提高教育质量。落实义务教育课程标准，深化课程改革，创新教学模式，打造高效课堂，切实减轻学生课业负担，努力培养学生自主学习、合作学习、探究性学习能力，全面提高教育教学质量。

　　（三）优质均衡工作进展

　　2021年以来，我县积极推进义务教育优质均衡发展工作。一是项目建设取得积极进展。新建范县第四初级中学已确定选址，相关报批程序尚在进行；范县思源实验学校开工之前的准备工作基本就绪；范县板桥实验学校二期正在施工。新建白衣阁乡中心小学餐厅、辛庄镇十五里小学教学楼、高码头镇宋明口小学教学楼、颜村铺乡第一小学宿舍楼和教师周转房等工程项目均已完工并投入使用。二是教师队伍不断充实。2021年新补充特岗教师150名，其中，小学音体美特岗教师各招收15名；招聘中小学教师44名，其中小学音体美、信息技术教师9名。2022年计划新招特岗教师100名，面向社会为部分中小学招聘教师50名，目前此项工作正在有序开展。三是教学设施不断完善。2021年以来，投资120万元为部分薄弱学校配置实验室教学仪器、补充图书，投资1860万元，完成全县797个学校班班通设备的更新与范县教育网络机房的升级改造任务，建成满足全县中小学视频教学的教育网络。

　　今后，我县将精准施策，持续发力，紧紧围绕“办好人民满意教育”这一宗旨，全力推进全县义务教育均衡发展向更高标准、更高层次迈进，坚决如期完成创建目标！