实行督学责任区制度是国家完善教育督导制度和促进教育治理体系现代化的一项重要举措，根据国家和省关于督学责任区建设的精神，结合我市实际，2013年11月建立了开封市督学责任区制度。先后出台了一系列相关文件，于2013年底实现了对全市中小学校责任督学挂牌督导的全覆盖。一年多来，我们坚持“经常性督导与定期督导相结合，单独督导与小组督导相结合，分区督导与联合督导相结合，专项督导与综合督导相结合”，不断探索督学责任区建设和提高督导工作实效的新途径，初步取得成效，为全面促进依法治教和全面深化教育改革，发挥了重要作用。

     一、 结合实际，科学规划

      1.划分责任区，建立工作运行机制

     开封市教育体育局、市政府教育督导团对全市中小学按地域和学校性质在全市县区共划分16个市级责任区（其中划分市教育局局属七个责任区）。共涉县级1422所学校，303名责任督学，每位责任督学约负责5所学校；市直54所中小学校、职业学校和幼儿园，16位责任督学，每位督学负责3-4所学校，每个督学责任区配备1-2名组长和3名以上督学，在全市范围内通过建立多层督学责任区网络，为有效开展督学工作提供良好的组织保证和较好的工作运行机制。

      2．明确职责，目标任务具体化

     依据《教育督导条例》、《中小学校责任督学挂牌督导规程》，明确每位责任督学工作职责和工作要求。我市按随访性督导、专题性督导和综合性督导三种类型，提出责任督学工作“九个一”的要求。具体内容是：每月一次推门听课；每月一次师德师风、校风校纪暗访；每月一次学校安全工作专项督查；每学期一次管理及教育教学改革成效调研；每学期一次德育工作专项督导检查；每学期一次体育、艺术、卫生工作专项督查；每学年一次学校教学质量监测；每学年一次学校教育社会满意度测评；每学年一次学校年终综合督导评估。

     3．选拔聘任，培训提高，强化队伍建设

      根据《教育督导条例》对督学条件的要求，主要从在职和退出领导岗位的校长、教研人员和行政人员中遴选，专兼结合，兼顾学前教育、义务教育、普通高中、职业教育等各个学段，在全市范围择优选拔聘用责任督学。建立督学公示、月报告月通报、联席会议等工作制度，在加快教育发展，全面深化教育改革的新形势下，突出强化责任区督学的服务意识，在监督的同时重点加强指导。我市出台了《责任督学学习、例会制度》，采取以会代训的方式，组织责任督学系统学习了相关政策法规及上级关于义务教育办学的各项规定。此外搭建交流平台，形成定期的工作汇报、交流和研讨制度。督学通过学习、交流与研讨，自身素质得以不断提升，为科学高效开展工作奠定了坚实基础。

      4.开发工具，规范程序，提升科学性

      为提升督学工作的科学性，市督导办创造性地进行督导工具开发，编印了《责任督学工作手册》，包括《中小学校责任督学挂牌督导规程》、《中小学校责任督学工作守则》、《责任督学督导前访谈记录表》、《责任督学督导情况记载表》、《责任督学校风校纪观察记录表》、《责任督学课堂观察记录表》、《责任督学随访督导日常工作记录表》、《责任督学专项督导评价表》、《责任督学随访督导通知书》等工作表册，一人一校一册，依据全年工作安排开展挂牌督导工作，及时记录督导情况，全方位监督评价学校行政管理、教育教学、安全卫生、校风、教风、学风及硬件建设等，便于规范强化过程督导，及时了解、分析、指导和总结学校的整体情况，保存翔实的原始材料。

      二、多措并举，扎实推进

     1．责任督学实施督导的基本形式。一是经常性督导与定期督导相结合。经常性督导即责任督学按照年度工作计划每月至少要进行一次的常规性督导，定期督导指每学期开学初进行的随访督导及年底进行的年终督导。二是单独督导与小组督导相结合。单独督导即责任督学依据月工作计划，一般单独对本人所负责学校的校务管理与执行情况；学校招生、收费、择校情况；课程开设和课堂教学情况；学生学习、体育锻炼和课业负担情况等问题进行客观、公正的经常性督导，每月至少一次。责任督学每次督导都要规范整理督导工作记录、评价结果、督导建议，所有资料要归类存档，作为责任督学业务档案的重要资料和考核责任督学工作业绩的重要依据。小组督导即责任督学按不同学段分成若干小组，根据责任区内不同学段的热点、难点问题，进行的定期、专项督导，重在监督与整改。如中小学减负、克服幼儿园小学化等问题。三是分区督导与联合督导相结合。分区督导即以督学责任区为单位集体进行督导，由督学责任区督导组组长组织协调，还可以依托督学责任区进行联合督导、交叉督导、流动督导等。督学责任区督导组每学期至少要开展一次督导活动，督导组督导活动计划必须报督导办审批备案，督导组督导活动结果要向督导办汇报。 联合督导即由督导室牵头，相关部门参加，全市成立督导评估组，对学校落实教育局年度重点工作情况进行的专项督导和综合督导，重在检查与评估。评估结果作为评价学校和校长的主要依据。四是专项督导与综合督导相结合。专项督导即根据国家、省市相关教育倾向性问题要求对某些问题进行的专门督导。如加强中小学德育工作、每天体育锻炼一小时及大课间活动落实等专项督导。综合督导即对学校整体工作的全面综合性督导和评估，如年终学校综合督导、义务教育质量监测评估等。

      2.责任督学实施经常性督导的基本程序。一是制定督学计划。

     责任督学应根据督导室年度工作计划及安排，结合所负责学校实际情况，制定月工作计划和年度督导工作计划，报督导办审核备案；责任督学每次入校督导前都要制定具体的督导方案或计划，明确督导任务和督导重点，做好充分准备。二是坚持依法督导。责任督学在开展督导过程中，要坚持以促进学校依法办学、全面实施素质教育为重点；要坚持依法依规，严格标准和程序；要坚持监督与指导并重；要坚持实事求是、客观公正的基本原则。可通过记录、拍照、录音、复制文件等方式，对现状、问题、意见等做好翔实的督导记录。要受理、核实相关举报和投诉，责任督学对于接到职责范围以内的举报和投诉，应当积极调查、核实和处理。三是及时反馈。每次督导评估结束前，责任督学应独立做好督导工作总结，主要包括督导工作的基本情况、任务完成情况、实际效果、主要收获与体会、存在的问题与改进建议等，并当即向学校进行反馈，主动和学校领导交流与沟通，学校可以对不同意见进行申辩，达成双方对整改意见的共识。四是总结报告责任督学应独立完成月度和年度的督导工作报告，每学期完成一份有较高价值的督导调研报告，以书面形式向督导办或有管领导报告情况，作为领导决策、相关部门和学校改进工作的重要依据，同时接受责任督学挂牌督导工作领导小组的检查和考核。五是跟踪整改。责任督学在督导过程中，要做好回访与督促整改工作。要坚持对上次督导反馈提出的整改问题进行跟踪回访，一抓到底，直至符合要求。针对督导中发现的一般问题，责任督学向学校下发《开封市责任督学随访督导通知书》，同时提醒被督导学校填写回执单，建立相关档案，将整改情况以书面形式总结、存档，并及时向责任督学反馈。发现存在明显违法违规行为或者危及师生生命安全的隐患等重大问题，则责令立即整改，并书面报告督导办。

     3.督学基本方式方法。一是列席重要会议、参加重大活动。每学期至少列席一次学校工作会议。包括校长办公会、教代会等，重点列席与督导事项有关的会议。综合了解学校发展规划、年度计划、教研教改、活动安排、安全工作等方面的情况。参加活动是指参加集体教研活动和学校大型活动。责任督学每学期至少应参加一次学校开展的教学活动，从而全面了解学校在执行课程计划、常规教学管理以及校本研修等方面的教学工作情况；参加学校大型活动，是责任督学每学期至少参加一次学校开展的师德教育活动、学生社团活动、艺术体育活动、等专题教育活动和升旗仪式、课间操、主题班会等常规教育活动，了解学校德育工作、师德建设、校园文化建设、学校办学特色建设等教育工作情况。例如闫宝珍督学一年来参加学校各类活动27次，其中参加二师附小活动10次。二是查阅资料、座谈走访。责任督学通过查阅学校的规划、计划、校务管理、德育管理等方面的规章制度和有关会议记录、活动记录、学籍等资料，全面了解平时学校情况。随时与校长、教师、员工、家长、学生以及社会人士进行交流。召开教师、学生或家长座谈会，了解学校管理、教学和学生学习活动等情；必要时可通过暗访、承诺保密单独访谈等方式进行访谈。三是校园巡视、随机听课。责任督学每学期至少进行一次认真的对教学楼、办公楼及教学用房、监控设施等设备设施及校园周边安全进行实地检查，及时发现问题，排除安全隐患,杜绝学校发生重大安全事故。责任督学每次入校督导都应该至少听一节课。听课要在不影响正常教学秩序的情况下，以随机方式进行，以便对学校常规教学管理情况、教学改革情况、班级管理以及班级文化建设情况等进行了解。做好听课记录，课后查看执教人的教案、课件和进度等相关的教学材料，与教师交流，提出意见或建议。四是问卷调查、深入调研。责任督学可依据督导事项设定调查问卷，以适当方式在一定范围内开展调查，全面了解学校真实情况或师生诉求。每学期通过问卷调查、随访交流或专题座谈等形式，对学校管理、招生、收费、分班、学生课业负担、师德师风、校风校纪等热点、难点问题进行一次专题调研。对于调研中发现的突出问题，要对学校提出整改建议。对于具有倾向性的问题要向有关部门进行专题报告，为领导决策提供科学依据。  五是合理建议、悉心指导。责任督学每学期至少要进行一次综合性指导，指导内容要围绕学校办学思想、发展规划、年度工作计划情况、制度建设情况、年度重点工作落实情况、学校自评工作开展情况等。遇有重大任务时，要随时入校进行指导检查，以督促学校认真开展自检自评，及时落实整改任务，有效推动工作落实。如凌巧红督学针对所督导的民办小学的现状提出整合现有校本资源，创建有特色学科的建议。该小学住校生多，时间充裕，闫宝珍督学建议开设民间手工校本课程，学生目前已掌握基本的缝纫技巧，所做民间布老虎等手工作品，受到家长、老师好评。六是提交报告、推介典型。责任督学每年至少要提交一篇具有较高质量的督导报告。督导报告可以是针对所负责学校的督导情况的综合报告，也可以就某项重点工作或热点、难点问题的报告，为区域内教育改革和发展决策提供参考。责任督学每年至少要总结学校一个好的作法和经验，对于具有典型性和引领性的特色作法和经验，要及时向督导室及相关部门或在一定范围内推介，推动学校创新发展。

      三、工作体会

     一年来，我市责任督学到校960多人次，共听课560余节，参加学校大型活动120余次，访问师生及家长1600多人次，接听师生及家长电话240多次，为学校提出有建设性意见建议200余条，并督促学校限期整改，转变了学校的育人理念，提高了学校的管理水平及教育教学质量，工作取得了明显成效。

     1.有效地促进了教育公平，群众对教育的满意度明显上升。

     一年来，我市坚持把规范中小学办学行为，大力实施素质教育作为重点工作来抓，责任区督学积极开展对中小学教育教学工作的督导评估与专项督查，对督查发现的问题及时予以纠正。通过责任区工作的开展有效地督促学校更好落实国家教育法律法规和省市文件精神，督促学校实施有效课堂，深化课堂教学模式改革，促进教育教学质量稳步提高，提升了人民群众对教育的满意度。

      2.保证教育方针的贯彻落实，维护正常的教育秩序。

     督导的首要任务就是把党和政府办教育的法律、法规和政策贯彻到学校，并督促其执行和落实，推动教育事业健康发展。比如学校控辍保学采取了哪些措施、效果如何；学校是否依法管理，教师是否依法执教；学校是怎样执行课程标准的，素质教育是怎样开展的等等问题，就是我们督学工作的主要内容。

       3.提升了教育督导的层次、增强了督学工作的效果。

     实行督学责任区制度，落实督学的监管责任，就督学来说，有了明确责任田，责任的意识加强，督查的力度自然加大，特别是对违规办学行为的查处、整改意见的落实，可以形成线性的连续督导或者是层次性的跟踪督导，可以有效地改变过去教育督导中往往存在着的督导意见和学校落实两张皮、跟踪监督缺失的那种尴尬的境况。

       我市的督学责任区工作还是刚刚开起步，很多问题还要在工作中加以完善和改进。因此，只有充分认识到这项工作的深远意义，明确自己的工作职责，努力学习，扎实工作，才能将工作做好。在今后的工作实践中，我们坚持以责任区挂牌督导制度的有效实施提升教育督导更高的层次，带来督学工作更好的效果，为加快促进责任区学校全面、协调、可持续发展，为办好人民满意教育做出应有的贡献。