刘子军代表：

　　您提出的关于“将中小学、高校研学旅行费用纳入各级财政预算”的建议收悉，现答复如下：

　　一、关于中小学研学旅行情况

　　开展研学实践教育是传承弘扬文化的迫切需要,是综合实践育人的有效途径，是培育青少年中华文化主体意识、增强文化自信的“生动课堂”，有利于培育和践行社会主义核心价值观,激发广大学生对党、对国家、对人民、对家乡的热爱之情和认同情感,为实现中华民族伟大复兴的中国梦凝聚精神力量,是培养中国特色社会主义建设者和接班人的迫切要求。近年来，省教育厅高度重视、大力推进中小学研学实践，从以下几个方面开展研学实践教育工作。

　　1、通过加强顶层设计，强化研学教育组织领导。2019年3月，省教育厅等10部门联合出台了《关于推进中小学生研学旅行的实施方案》，明确要求全省中小学要将学生研学旅行纳入教学计划，评价结果逐步纳入学生学分管理及综合素质评价，提出要打造具有中原风格、国家标准、国际视野的研学旅行“五个一”精品工程：建设一批层次分明、各有特色、示范引领的研学旅行基地（营地）；打造一批河南特色、主题鲜明、影响深远的研学旅行精品线路；培养一批志在研学、专业过硬、结构合理的研学旅行师资队伍；研发一套基层可推、一线可学、外地可鉴的精品研学旅行课程体系；建立一套责任清晰、科学规范、保障到位的研学旅行管理机制。努力形成基础条件保障有力、安全责任措施到位、运行操作规范有序、活动品质持续提升、文化氛围健康向上、学校和学生积极参与的研学旅行发展体系。

　　我省不断加强对中小学开展研学旅行活动的统筹安排和指导，由省教育厅牵头，发改、公安、财政、交通、文化和旅游、市场监管、银保监、共青团和铁路等相关部门参与，共同组成河南省中小学生研学旅行工作领导小组，加大对研学旅行工作的统筹规划和管理指导，将责任层层分解落实到相关部门和单位。

　　2、通过加强研学基地建设，筑牢研学教育基础。为保障研学实践有效开展，省教育厅从2017年起持续开展河南省中小学社会实践教育基地推荐工作，实施校外活动能力保障和提升项目。截至目前，共遴选认定了130多个河南省中小学社会实践教育基地、20多个全国研学实践教育基地和1个全国研学实践教育营地，建成了100多个县级青少年校外活动中心、3000余所乡村学校少年宫，实施了100多个校外活动能力保障和提升项目，共争取中央彩票公益金2亿多元的支持。我省已基本建立起以全国研学实践教育营地、研学实践教育基地和河南省中小学社会实践教育基地为枢纽的研学实践教育网络，每年免费接待中小学生1000万人次以上。  

　　省教育厅以研学实践教育基地（营地）为支撑，积极推动资源共享和区域合作，打造一批主题相对集中、交通相对便利、体验相对丰富的研学旅行精品线路，如：围绕“老家河南”主题，结合河南的根亲文化、黄帝文化、姓氏文化等资源，开展研学旅行活动；围绕“红色河南”主题，挖掘焦裕禄精神、红旗渠精神、愚公移山精神等“河南三大精神”资源，开展研学旅行活动；围绕“厚重河南”主题，结合我省五千年中原文明、八大历史文化名城等丰富的历史文化、世界遗产、非遗传承、博物馆藏等资源，开展研学旅行活动；围绕“生态河南”主题，利用我省丰富的绿水青山、美丽乡村、特色小镇等生态资源，开展研学旅行活动；围绕“出彩河南”主题，利用河南改革开放40年成果、科技创新、科研院所等资源，开展研学旅行活动。

　　3、通过加强研学课程建设，提升研学旅行内涵。省教育厅2019年起持续开展研学实践教育精品课程和精品线路征集活动，充分利用我省丰厚的研学特色资源，引导开发具有河南特色的自然类、历史类、地理类、科技类、人文类、体验类等多种类型的活动课程，遴选一批主题健康向上、特色鲜明突出、育人效果明显的研学实践教育精品课程，打造一批主题鲜明、内容丰富、意义深刻的精品线路，形成适用不同学段、不同特点、不同要求的研学实践教育课程和线路资源。目前，省教育厅、省文化和旅游厅向社会公布了30节精品课程、20节特色课程，同时还公布了“红色研学、文字研学、古都研学、黄河研学”四条研学实践教育精品线路。四条线路分别为：红色研学线路：焦裕禄纪念园(兰考县)——红旗渠(安阳市)——新县鄂豫皖苏区首府革命博物馆、罗山县何家冲革命传统教育基地（信阳市）——清丰县冀鲁豫边区革命根据地旧址纪念馆（濮阳市）——淮海战役歼灭战纪念馆（永城市）——镇平县彭雪枫纪念馆（南阳市）；文字研学线路：仓颉陵（濮阳市）——中国文字博物馆、殷墟（安阳市）——许慎文化园（漯河市）——中国翰园碑林（开封市）；古都研学线路：安阳市（殷墟、中国文字博物馆、岳飞纪念馆）——郑州市（河南博物院、郑州博物馆、大河村遗址博物馆、登封嵩阳书院）——开封市（清明上河园、中国翰园碑林）——洛阳市（洛阳博物馆、洛邑古城、洛阳师范学院河洛文化主题园区）——商丘市（商丘博物馆）；黄河研学线路：黄河博物馆、南水北调中线穿黄工程（郑州市）——黄河水利职业技术学院坤鹏山智慧水利工程技术实践基地（开封市）——黄河小浪底水利枢纽风景区。

　　各地各校及社会研学机构开发了许多研学专题课程，使研学与教育教学紧密结合，研学效果不断突显，吸引越来越多的中小学生参与进来。建立研学旅行科学评价机制和内涵发展机制，建立了河南省研学旅行专家库，以课题研究为引领，探讨推进研学旅行工作的有效模式，研究和解决研学旅行工作推进中的问题；结合研学旅行工作的开展，建立健全科学有效的研学旅行评价机制，对研学旅行工作进行全面科学的考核与评价，保障研学旅行健康、有序发展。

　　4、通过典型实验示范，提高研学旅行质量。2018年，省教育厅开展了中小学生研学旅行实验区、实验校工作，确定10个实验区和42所实验校，使研学旅行成为学校教育常态化的手段和方式。各地教育部门牵头制定中小学生研学实践教育工作规程，加快完善有关配套制度，逐步建立一套管理规范、责任清晰、多元筹资、保障安全的研学实践教育工作机制，规范研学实践组织管理，做到“活动有方案，行前有备案，应急有预案”。把研学实践教育的工作重点定位到到内涵发展上来，在充分尊重个性差异、鼓励多元发展的前提下，对学生参加研学旅行的情况和成效进行科学评价，将研学旅行评价结果逐步纳入学生学分管理体系和学生综合素质评价体系。注重研学旅行活动的内涵发展，定期组织开展各种研学旅行文化交流，巩固研学旅行成果，注重探索总结，加强学习交流，借鉴先进经验，推动研学旅行工作深入开展。同时，要求各地活动开展遵循公益性原则，对边远地区、农村地区、家庭经济困难学生减免费用，让更多孩子能够参加研学实践。

　　我厅已把中小学生研学实践教育作为一项战略任务，协同有关部门密切配合，加强宣传，齐抓共管，形成合力。制定切实可行的实施方案，明确责任分工，强化责任监督和考核。近两年，我厅与省文旅厅联合召开了黄河文化研学旅行会议，参与了红色研学座谈会、研学旅行大会等，共同推进研学实践教育工作。

　　我省中小学生研学实践教育取得了一定成效，但是，面对新形势、新要求，研学实践教育还存在不少问题，研学实践教育的系统性和整体性明显不足，研学实践教育课程体系尚不完善，研学实践教育专业人员整体素质有待提升，研学实践教育理论研究有待进一步加强。今后，我们将积极吸纳您的建议，进一步加强我省研学实践教育工作。一是加强研学专业课程开发，联合文化和旅游厅等部门，深入挖掘河南丰厚的历史文化资源，开发独具河南特色的研学实践教育课程。二是进一步加大研学专业人员的培训力度，培养一批志在研学、专业过硬的研学实践教育专业人员。三是加大积极宣传中小学生研学实践教育的重要意义、育人效果，定期总结研学实践教育开展情况，取得成效和典型经验，营造良好的社会环境和舆论氛围。

　　二、关于高校研学旅行问题

　　2013年2月，国务院办公厅在《关于印发国民旅游休闲纲目（2013-2020）的通知》中明确“逐步推行中小学研学旅行”。2014年4月，教育部基础教育一司司长王定华在第十二届全国基础教育学校论坛上定义研学旅行是研究性学习和旅行体验相结合，学生集体参加的有组织、有计划、有目的的校外参观体验实践活动。随后，经过地方试点和政策部署，研学旅行逐渐在全国开展。

　　在教育部和知网等网站，以“研学旅行”为要素进行信息检索后发现，目前“研学旅行”一词概念均以“中小学学生”为对象，大多出现在基础教育阶段，不涉及高等教育阶段。教育部尚未明确出台相关政策文件指导大学生开展“研学旅行”活动。

　　下一步，我们将进一步加强对“研学旅行”政策的理解，保持对教育部在高等教育领域开展“研学旅行”活动的持续关注，研究基础教育领域开展“研学旅行”活动的成功经验，推动高等教育领域“研学旅行”的创新性开展。

　　三、关于纳入专项督导范围问题

　　由于教育督导是为保证教育法律法规和方针政策贯彻执行而做出的重要制度安排，研学旅行作为一项单项业务工作，将其纳入教育督导范围没有明确的政策依据。今后视国家和省委、省政府要求再做安排。

　　四、财政支持情况

　　长期以来，我省高度重视学校教育教学质量和办学水平提高，在提升学校教育经费保障水平、加强教育经费管理方面，做出了不懈努力。2015年以来，先后实施了职业院校、本科高校、义务教育、普通高中和学前教育生均拨款改革，建立健全了全链条生均拨款体系，在持续改善学校办学条件，保障学校正常运转的同时，有效激发学校办学活力和内生动力，满足学校开展包括“研学旅行”在内的各类教育教学工作的需要，促进了综合实践育人改革的顺利进行。此外，省财政每年安排义务教育均衡发展引导及课改实验补助、普通高中发展引导奖励、教育改革发展等专项资金，支持统一组织开展大中小学教育教学工作方面的探索改革。下一步，我们将积极会同财政部门一是督促市县履行基础教育经费保障主体责任，指导市县结合本地研学旅行项目需求及本级财力，加大研学旅行项目支持力度。二是综合考虑现有支持教育教学改革方面的补助资金，支持推进开展研学旅行项目。三是指导市县和学校探索建立政府、学校、社会、家庭共同承担的多元化经费筹措机制，共同推进研学旅行工作深入开展。

　　再次感谢您对教育是事业的关注、关心和支持，也希望您一如既往地关心支持教育事业，对我们的工作提出宝贵意见和建议。

　　                       2021年6月16日