赵秀珍代表：

　　您提出的关于“进一步推进对学生开展综合素质教育”的建议收悉，现答复如下：

　　河南是全国基础教育第一大省，全省现有中小学和幼儿园4.77万所，在校生2147万人，教职工158万人，约占全省总人口的五分之一，约占全国基础教育人口的十分之一。近年来，河南省委、省政府把基础教育摆在优先发展的战略地位，深入贯彻习近平总书记关于教育的重要论述，全面落实全国教育大会和全国基础教育工作会议精神，以立德树人为根本任务，大力发展素质教育。经过全省上下的不懈努力，基础教育实现了全方位、深层次、突破性发展。主要体现在以下方面。

　　一是聚焦优先发展，普及普惠水平全面提升。“十三五”时期，党中央、国务院和教育部制定了一系列加强基础教育的重要政策文件，河南省委、省政府始终坚持优先发展，在组织领导、发展规划、资源保障等方面把基础教育摆在重中之重的战略地位，围绕统筹城乡基础教育资源、改革育人方式、提升教育教学质量等方面出台政策文件20余份，从顶层设计和制度机制上体现基础教育优先发展的战略。2020年，我省学前教育毛入园率、九年义务教育巩固率、高中阶段毛入学率、残疾儿童少年义务教育入学率将分别达到90.3%、96%、92%、96.15%,分别比“十二五”末提高了7.12个、2个、1.7个、16.15个百分点，均高于全国平均水平。下大力缩小城乡、区域、校际、群体差距，完成教育脱贫攻坚任务，全省158个县（市、区）全部通过国家义务教育基本均衡发展评估认定，河南教育实现历史性突破。“十三五”期间，投入基础教育阶段各类资助资金238亿元、资助学生4980万人次；特殊教育群体接受义务教育得到有效落实，在全国率先从省级层面推行学前融合教育，与联合国教科文组织合作开展融合教育培训，让他们也能绽放出属于自己的光彩。

　　二是聚焦德育为先，立德树人根本任务深入落实。育人之道，立德为本。我们坚持党建引领德育工作，出台加强中小学党建和德育工作的规范性文件，组织创建党建工作示范校。持续开展“把灾难当教材，与祖国共成长”“少年传承中华传统美德”“中小学班主任素养提升工程”等10多项主题活动，每年评选中小学德育工作先进集体100个、先进个人200名。注重学生心理健康教育，将心理健康教育作为必修课列入课程计划，目前全省已有15所中小学被评为“全国中小学心理健康特色学校”，15个县（市、区）被评为“省级心理健康教育示范区”，115所中小学被评为“省级示范校”。拓宽德育实践路径，打造红色研学、文字研学、古都研学、黄河研学等精品研学，认定130多个社会实践教育基地，确定10个研学旅行实验区和40多所研学旅行实验校，每年免费接待中小学生1000万人次以上。全省中小学音体美活动丰富多彩扎实有效，创造每天两个大课间体育活动的“河南模式”，1937所学校被命名为全国青少年校园足球特色学校。健全学校、家庭、社会协同育人机制，营造良好教育生态，我省“三位一体”德育工作典型经验在全国推广。

　　三是聚焦综合改革，办学活力持续激发。省委、省政府把推进教育综合改革作为破解基础教育发展难题的关键一招，先后出台关于进一步深化义务教育集团化办学改革、加快推行中小学教师“县管校聘”管理改革等一系列指导意见，探索开展校长职级制改革试点，以改革创新激发内生动力。深化学前教育体制机制改革，鼓励公办幼儿园集团化办园，推动国企办园移交地方政府，深化义务教育招生制度改革，全面实施公民办义务教育学校同步招生，坚决遏制掐尖招生行为。推进高中阶段学校考试招生制度改革，确定3个地市开展考录模式综合改革试点，遴选109所普通高中生涯教育试点学校，我省成为全国较早开展生涯教育试点的省份。强力推进基础教育督导体系和制度建设，在推进义务教育均衡发展中发挥“长牙齿”作用。

　　四是聚焦内涵建设，教育教学质量显著提高。坚持把促进内涵发展、提高教育质量作为基础教育改革发展的核心任务。成立“河南省基础教育质量监测中心”，实施中小学班主任素养提升工程，遴选900名优秀班主任，组建141个名班主任工作室主持人和5个班主任工作实验区，全面促进我省中小学班主任整体素质的提高。普通高中多样化特色发展，命名58所多样化发展试点学校，评选30所省级示范校，加强基础教育与高等教育有效衔接，启动实施中学生“英才计划”，探索拔尖创新人才培养途径。基础教育教学研究能力进一步增强，多项成果入选国家基础教育教学成果奖，位居中西部前列。教育信息化步入快车道，全省中小学宽带网络接入率由78%提升至100%，疫情防控期间，组织录播了涵盖中小学全学段、全学科的“名校同步课堂”，累计访问量达到82亿人次。

　　五是聚焦公益属性，公共服务体系更加完善。在全国率先实施推出扩充城镇教育资源、加大农村寄宿制学校建设五年计划，新建改扩建城镇学校4069所、农村寄宿制学校1503所，新增城镇学校学位260多万个，成果惠及学生643.09万名。中小学超大班额基本消除，大班额持续下降，我省的工作经验在教育部新闻发布会上作典型经验介绍。打好控辍保学攻坚战，做到应返尽返、动态清零，有关做法得到国务院领导肯定。六部门联合出台《关于做好中小学生课后服务工作的指导意见》，有效破解中小学生“放学早、家长接送难”问题，群众赞誉“官方带娃、群众受益”。

　　感谢您对教育的关注和支持。“十四五”期间，我们将积极吸纳您的建议，进一步加强素质教育，着力构建五大体系，推动河南基础教育高质量发展。

　　一是构建五育并举的育人体系。大力实施新时代立德树人工程，把立德树人的成效作为检验学校一切工作的根本标准，帮助学生扣好人生第一粒扣子。深入推进习近平新时代中国特色社会主义思想“三进”，强化理想信念教育、社会主义核心价值观教育、学生品德教育。推进大中小学思政课一体化建设，高质量完成国家思政课建设改革试点，加快形成河南模式。强化学校家庭社会协同育人，开展“家教名师中原行”活动，安排宣讲组分赴各地巡回宣讲，让正确的家校育人理念更加深入人心。持续深化全员、全过程、全方位育人机制和“五育并举”培养体系，大力培育“五育并举”典型实验区10个和实验学校500所，充分发挥示范引领作用，确保德育工作取得实效。深化“双轨育人”改革，坚持以思想政治教育引领知识技能教育，加快构建互促并重、相互融合的双轨育人体系。

　　二是构建基础教育优质均衡的发展体系。推动学前教育普及普惠安全优质发展，继续实施学前教育行动计划，进一步扩充普惠性学前教育资源，启动县域学前教育普及普惠督导评估工作，持续推动幼儿园食育试点项目建设，落实公办园机构编制标准，探索实行公办幼儿园员额制管理，完善普惠性学前教育保障机制。促进义务教育优质均衡发展和城乡一体化，优化义务教育学校布局，科学编制县域内基础教育学校专项布局规划。实施义务教育学校管理能力提升工程，从今年开始每年拿出1.25亿元支持提升工程，“十四五”期间，评估认定义务教育标准化管理示范校300所、特色校1000所左右。进一步深化义务教育集团化办学改革，全省培育创建省级优质特色教育集团100个。促进高中阶段教育多样化有特色发展，大力实施普通高中“1256工程”，计划重点培育100所普通高中多样化发展省级示范校、200个省级示范性教学创新基地、500个普通高中省级示范学科、600个普通高中育人方式改革研究课题。

　　三是构建高素质专业化创新型教师队伍的建设体系。坚持把教师置于教育事业发展的战略支点，优先谋划教师工作，优先保障教师经费投入，优先满足教师队伍建设需要。优化经费投入结构，重点用于提高教师待遇、提升专业素质能力。加强乡村教师队伍建设，扩大定向公费培养规模，继续实施“特岗计划”，开展学前教育阶段“特岗计划”试点，职称评聘向乡村倾斜。制定全面深化新时代中小学教师培训体系改革《实施意见》，重构省、市、县三级教师培训组织体系，将教师培训机构专任教师职称晋升纳入中小学专任教师系列，全面实施乡村中小学首席教师岗位计划，推动教师终身学习，建立一支满足教育现代化发展要求的“四有”好老师队伍。

　　四是构建基础教育综合改革体系。教育要发展，根本靠改革。我们要全力打好改革发展这场攻坚战，集中人力、财力、物力解决突出矛盾，以改革破难题、开新局。深化教育评价改革，推进党委、政府教育工作评价、学校评价、教师评价、学生评价和用人评价等关键领域评价改革，构建政府、学校、社会多元参与的符合河南实际的高水平教育评价体系。稳步推进基础教育考试招生制度改革，试点探索基于初中学业水平考试成绩、结合综合素质评价的高中阶段学校考试招生录取模式。持续推进中小学教师“县管校聘”管理改革，实行编制动态管理机制，改革教师岗位管理办法，明确“校聘”程序要求，保障教师队伍稳定。开展中小学校长职级制改革试点，完善中小学校长管理机制，提高校长队伍专业化水平，逐步形成教育家办学治校的良好局面。

　　五是构建高质量发展的保障体系。全面加强党对教育工作的领导，健全党委统一领导、党政齐抓共管、部门各负其责的教育领导体制，充分发挥省市县三级教育工作领导小组作用，增强党组织政治功能和组织力。加快教育督导地方立法，推进教育督导管理体制、运行机制、问责机制、督学管理和保障机制改革，全面推进对市、县政府履行教育职责评价。完善教育经费投入与监管机制，优化教育投入结构，财政资金优先保障教育事业发展需要，确保“两个只增不减”，提高经费使用效益。推动省政府以政府规章的形式出台《河南省培训机构监督管理办法》，实现培训机构监管范围全覆盖，使培训机构监管工作有法可依，有章可循，推进教育治理体系和治理能力现代化。

　　再次感谢您对教育的关注、关心和支持！我们相信在各级党委、政府的高度重视和全社会的关心、支持下，通过全省教育战线同志们的共同努力，我省的教育工作会越来越好。

　　2021年5月24日