前 言

　　近年来，国家高度重视学前教育发展，从2010年《国家中长期教育改革和发展规划纲要》和《关于当前发展学前教育的若干意见》提出了到2020年基本普及学前教育的发展目标，并积极推动实施学前教育三年行动计划。之后教育部又相继出台了一系列规范管理的《幼儿园工作规程》、指导科学保教的《3-6岁儿童学习与发展指南》等政策措施，大力支持学前教育发展，也为我们从事学前教育管理人员和各级各类幼儿园提供了政策引领，指明了前进的方向。

　　这十年，在国家、省、市各级政府的支持下，洛阳市按照“扩总量、调结构、建机制、提质量”的总体思路，坚持学前教育公益性和普惠性的原则，建立覆盖城乡、布局合理的学前教育公共服务体系。大力实施了三期学前行动计划，使我市的学前教育取得了长足发展。

　　目前洛阳市共有幼儿园1988所，其中，公办园922所，民办园1066所；在园幼儿数30.5万人，比2010年10.6万人，增长近20万人；学前三年毛入园率已达98.3%，比2010年40.5%，增加了57.8%；公办园在园幼儿占比达到51.9%，普惠性幼儿园（公办和普惠性民办）在园幼儿占比达到91.9%。达到了国家、省、市普及普惠目标（公办在园幼儿占比达50%，普惠性在园幼儿占比85%），极大地改善了“入园难”“入园贵”问题，使老百姓家门口就有优质的普惠性幼儿园，满足了人民群众日益增长的入普惠园、入优质园的需求。

　　第一部分   政策引领，机制先行

　　过去的十年，洛阳市坚持政策引领，机制先行，强化责任落实，持续补齐学前教育短板，“入园难、入园贵”问题得到较大程度地缓解。

　　（一）坚持顶层设计，健全政策机制。

　　洛阳市委、市政府印发了《洛阳市学前教育深化改革规范发展的实施方案》，为科学有序推进我市学前教育工作提供了指导性和可操作性；印发了《洛阳市幼儿园规范管理办法》和《关于幼儿园实施挂牌管理的通知》，进一步规范办园行为，对公办园、普惠性民办园和非普惠性民办园进行分类挂牌管理。各项政策的不断完善，有力地保障了学前教育的健康、规范、高质量发展。

　　（二）坚持公益普惠，把握发展方向。认真贯彻落实市委、市政府大力发展公办幼儿园和普惠性民办幼儿园的决策部署，积极督促和推进第三期学前教育行动计划项目的实施，将实施学前教育行动计划与落实省、市民生工程有机结合，统筹安排。我市第一期三年行动计划（2011-2013年）新建幼儿园328所，改扩建幼儿园416所；第二期三年行动计划（2014-2016年）新建幼儿园改扩建公办幼儿园448所，扶持普惠性民办园985所；第三期学前教育行动计划（2014-2016年）新建改扩建幼儿园238所，新增公办学位2.9万个，极大地扩充了我市公办幼儿园资源。同时，积极扶持普惠性民办幼儿园，引导鼓励民办幼儿园提供普惠性服务。

　　（三）坚持扩大资源，加强治理力度。多策并举扩大幼儿学位，有效缓解我市适龄儿童“入园难”问题。以集中开展城镇小区配建幼儿园整治为突破口，市住建局、市教育局和市自然资源与规划局成立了工作专班，对城镇小区配建幼儿园规划、建设、移交和使用情况进行摸底排查，使我市城镇小区配建幼儿园能够同步规划、同步建设和同步交付使用。全市城镇小区配套幼儿园共需治理141个，已全部治理完毕，完成率100%。

　　（四）坚持体制创新，健全投入机制。一是完善收费标准动态调整机制。与发改委联合印发了《关于调整市实验幼儿园等3所公办幼儿园保育教育费标准的通知》，从2020年9月1日起，将公办园收费标准从2013年的每生每月345元提高到每生每月540元；完善普惠性民办园收费管理政策，按办园成本和办园等级实行政府指导价，着力解决“入园贵”问题。二是健全学前教育经费投入机制。市政府加大财政性学前教育经费投入，落实公办园生均财政拨款标准和普惠性幼儿园补助标准，公办园生均经费不低于省定标准，普惠性民办幼儿园每生每年补助不低于500元，并实行动态调整机制。2020年公办园生均经费落实资金4425.65万元，普惠性民办园生均经费落实1453.71万元。三是健全成本分担机制。逐步完善与公益普惠方向和管理体制相适应的生均拨款、奖补、收费、资助一体化的学前教育经费投入机制，主要用于扩大普惠性资源、补充配备教师、提高教师待遇、改善办园条件，保障幼儿园正常运转和稳定发展。

　　（五）坚持队伍专业化，提高幼儿教师待遇。一是严格依标配备教职工。根据《河南省公办幼儿园机构编制标准(试行)》和《中共洛阳市委机构编制委员会办公室关于进一步挖潜创新加强公办幼儿园机构编制管理的通知》精神，加大对幼儿园的编制调剂和教师招聘力度，并对符合条件的公办幼儿园及时审批设立事业机构，纳入机构编制管理。2020年全市公办幼儿园共增加事业编制400个，政府购买服务153个，劳务派遣教师39名。二是依法保障教师地位和待遇。及时足额发放公办幼儿园各类教师工资，探索将公办园中保育员、安保、厨师等服务纳入政府购买服务范围。三是组织开展教师基本功比赛。洛阳市幼儿园教师教育案例分析、实录型游戏活动案例和亲子游戏活动案例三项基本功比赛的开展，有效地提高了我市幼儿教师的基本素质和专业水平。

　　（六）坚持示范园创建，促进高质量发展。一是示范园创建工作。2010年至今我市共创建省级示范园达到36所，居全省第二名，市示范园共82所。二是食育试点园创建工作。根据《河南省教育厅办公室关于遴选幼儿园开展食育试点工作的通知》精神，我市推荐了6所幼儿园，均被认定为河南省首批“食育试点幼儿园”。三是融合试点园创建工作。第一批从2015年开始创建，目前我市共有15所融合试点园。四是家园共育示范园创建工作。2018年至今我市共创建河南省“家园共育”示范园26所。五是国家“安吉游戏”试验区创建工作。2020年，栾川县获得国家“安吉游戏”试验区，是河南省唯一的一个试点县。

　　第二部分 努力奋进， 砥砺前行

　　学前教育是终身学习的开端，是国民教育体系的重要组成部分，是重要的社会公益事业。办好学前教育、实现幼有所育，是党的十八大以来的重大决策部署，是党和政府为老百姓办实事的重大民生工程，功在当代、利在千秋，关系亿万儿童健康成长，关系社会和谐稳定，关系党和国家事业未来。根据国家精神，我市已经开始第四期学前行动计划，持续做好学前教育工作，为促进我市中原副中心城市和都市圈建设努力奋进，砥砺前行。

　　（一）持续扩充普惠资源，提高普及水平。一是加快公办幼儿园建设。继续实施公办幼儿园建设项目，积极推进第四期学前教育三年行动计划，2021-2023年，计划新建、改扩建公办园58所，增加学位9000个。2021年在完成公办在园幼儿占比50%的基础上，继续扩大公办园的覆盖范围；每个县至少创办3所标准化政府办幼儿园，并尽快投入使用，每个乡镇至少办好1所标准化公办中心幼儿园，3万人口以上的乡镇至少办好2所公办中心园，并投入使用。持续做好小区配套幼儿园治理工作，城镇小区配套幼儿园移交后要尽快投入使用。二是支持普惠性民办幼儿园发展。定期开展普惠性民办幼儿园认定工作，逐年提高普惠性幼儿园比例，2021年巩固普惠性幼儿园（公办园和普惠性民办园）在园幼儿85%的占比。根据国家、省督导普及普惠标准和方案，扎实推进各县区普及普惠达标创建工作，做好国家督导学前普及普惠验收准备工作。

　　（二）科学核定办园成本，保障稳定发展。一是落实收费标准动态调整机制。各县区要结合去年出台的有关政策要求，根据办园成本、当地经济发展水平和群众承受能力，合理确定、动态调整公办园收费标准，每3年调整一次。落实省定公办园拨款制度，对政府认定的普惠性民办园按在园幼儿数落实生均奖补政策。二是实行阶梯定价调整机制。普惠性民办幼儿园参照同区域公办幼儿园收费标准，合理设置收费梯度，确定最高收费标准，坚决抑制过高收费。营利性民办园收费标准实行市场调节，依法加强监管并向社会公示。

　　（三）加强教师队伍建设，提升整体实力。一是持续补充幼教教师队伍。逐年加大教师引入力度，通过公开招聘学前教育师范类毕业生充实幼儿教师队伍，补充公办园教师队伍力量。二是持续提升幼教教师质量。通过国培、农村幼儿教师专项培训、幼儿园骨干教师市级培训等途径，提升幼儿园师资队伍整体实力，打造出一支素质优良、结构合理、专业能力较强、相对稳定的幼教师资队伍。三是继续开展教师基本比赛。开展洛阳市“喜迎建党一百年，洛阳幼教展风采”大赛和幼儿园教师教育案例、实录型游戏、亲子游戏比赛两项活动，全面回顾党的百年奋斗历程，激励全市幼教工作者坚守初心，厚植爱国爱党情怀。

　　（四）实施幼儿园挂牌管理，规范办园行为。按照《洛阳市幼儿园规范管理办法》和《关于幼儿园实施挂牌管理的通知》精神，规范办园行为，提高办园质量。由县区教育部门为行政区域内每一所经审批注册的幼儿园，按照办园性质（公办性质幼儿园、民办普惠性幼儿园、民办非普惠性幼儿园）实行统一挂牌管理，并通过新闻媒体、政府网站等形式向社会进行公布和宣传，切实提高人民群众的获得感。

　　（五）打造学前发展共同体，提升保教质量。一是建立高质量发展共同体。2021年3月，印发了《关于组建洛阳市幼儿园高质量发展共同体的实施意见》，明确了以共建、共享、共赢为目标，建立高质量发展共同体，不断创新学前教育优质普惠发展体制，共享优质学前教育资源，提升幼儿园办园管理水平与保教质量。二是扩大省、市示范园引领作用。建立“1个示范园+N个共建园”的共同体,扩大示范园在共同体以及全市范围内的引领示范作用。扎实推进省市示范园、食育试点园、融合试点园、家园共育示范园创建工作，提升幼儿园办园质量，增强我市优质示范园的数量和质量，起到引领示范作用，进一步带动薄弱园共同发展和提升。三是积极开展幼小衔接活动。按照《教育部关于大力推进幼儿园与小学科学衔接的指导意见》的要求，全面推进幼儿园和小学实施入学准备和入学适应教育，学区内小学和幼儿园建立学习共同体，协同合作，坚决遏制“小学化”倾向，真正改变过度重视知识准备，超标教学、超前学习的状况，帮助儿童顺利实现从幼儿园到小学的过渡。四是认真核查治理违规保教活动情况。根据《教育部关于对幼儿园违规开展保教活动进行核查治理的通知》的要求，对幼儿园开展违背幼儿身心规律的教育活动，进行认真核查治理，对辖区内幼儿园特别是民办幼儿园进行全面摸排，加大整治力度，逐步健全监管机制，确保正确办园方向和保教质量。五是举办洛阳市都市圈学前教育论坛。洛阳都市圈包括洛阳市、济源示范区、焦作市、平顶山、三门峡市，辐射豫西北地区，联动晋东南地区。我市拟于6月份召开都市圈学前教育论坛，建立合作交流、联合教研、资源共享机制，真正全面提高都市圈内学前教育育人质量，形成优势互补高质量发展的教育布局。

　　第三部分  拉开学前改革序幕  吹响高质量发展号角

　　为加快全市学前教育改革发展步伐，推动我市学前教育高质量发展，明确我市学前教育发展目标，促进我市各级各类幼儿园规范办园行为和保教质量提升，搭建园与园之间互相学习借鉴、共同进步的平台，召开了洛阳市2021年学前教育工作会议，对2020年全市学前教育工作进行了总结和经验交流，对2021年全市学前教育各项工作进行了全面部署。

　　此次会议，拉开了全市学前教育发展的序幕，吹响学前教育高质量发展的号角。进一步明确了今后全市学前教育工作的重点，有利于扎实推进学前教育的高质量发展，提高我市学前教育质量，帮助幼儿打好人生起步基础，为助推洛阳市学前教育事业新篇章奠定坚实基础！

　　因循守旧没有前途，挑战面前绝不回避，问题面前绝不推脱。历史只会眷顾坚定者、奋进者、搏击者，而不会等待犹豫者、懈怠者、畏难者。让我们以决战决胜的姿态、只争朝夕的干劲、逢山开路的拼劲，深化改革创新，推动学前教育高质量发展，为加快洛阳副中心城市建设、奋力谱写洛阳学前教育的篇章，以优异的成绩迎接建党一百周年。

（来源：洛阳市教育局）