九三学社河南省委：

　　您提出的关于“加快乡村小规模学校发展”的提案收悉，现答复如下：

　　小规模学校是我省学校教育体系的“神经末梢”，是农村教育的重要组成部分。但受历史、经济等多方面因素制约，小规模学校仍是教育的短板，迫切需要进一步全面加强建设，提升育人质量。 省委、省政府高度重视农村小规模学校建设工作，为加快推进乡村小规模学校建设，采取一系列重大政策措施。2018年，河南省人民政府办公厅印发了《关于加快推进乡村小规模学校和乡镇寄宿制学校建设的意见》（豫政办〔2018〕74号），教育、发改、财政、自然资源等有关部门密切合作、科学谋划、周密部署、加大投入，扎实推进小规模学校建设工作，切实解决小规模学校规划布局、经费投入、建设运行、教师队伍建设等方面的问题。同时，我省将小规模学校整体纳入国家启动实施的义务教育薄弱环节改善与能力提升专项工程，加快推进项目建设，经过近两年来的努力，小规模学校建设取得了阶段性的成效，办学条件得到明显改善。

　　在加强小规模学校建设方面，主要做法：

　　一、优化学校布局

　　2019年，我省教育、发改、财政三部门联合印发《关于编制义务教育薄弱环节改善与能力提升工作项目规划的通知》，明确了加强农村寄宿制学校和小规模学校建设的基本原则。省政府在《意见》中明确了县级政府要统筹县域教育资源，既要注重城乡学校之间的统筹，也要注重乡村小规模学校、乡村完全小学和乡镇寄宿制学校之间的统筹；既要有利于为学生提供公平、有质量的教育，又要尊重未成年人身心发展规律、方便学生就近入学；既要防止过急过快撤并学校导致学生过于集中，又要避免出现新的“空心校”。

　　二、改善办学条件

　　一是加强学校基础设施建设和周边环境综合治理。二是加大薄弱学校改造力度，对照办学条件标准，进行改善。三是加快小规模学校标准化建设。对新建、改扩建农村中小学校所需建设用地，市、县级政府要采取划拨和土地租赁等方式足额供应。将农村中小学建设用地纳入教育用地管理范围，实行储备管理，做到规划到位、位置不动、面积不减。对小规模学校，要保障信息化、音体美设施设备和教学仪器、图书配备，设置必要的功能教室，改善生活卫生条件。

　　三、强化师资建设

　　一是完善编制岗位核定。对小规模学校实行编制倾斜政策，按照生师比与班师比相结合的方式核定编制；推进县域内同学段学校岗位结构协调并向乡村适当倾斜，确保乡村学校中高级教师岗位比例不低于城镇同学段学校。适当降低农村教师申报中小学教师系列中高级专业技术职务资格评审条件。切实落实教师职称评聘向乡村学校教师倾斜政策，并优先满足小规模学校需要，保障乡村教师职称即评即聘。二是提高乡村教师待遇。进一步落实和完善乡村教师工资待遇政策，核定绩效工资总量时向小规模学校适当倾斜，统筹考虑当地公务员实际收入水平，加强督促检查，确保中小学教师平均工资收入水平不低于或高于当地公务员平均工资收入水平。认真落实惠及农村教师的生活补助、乡镇工作补贴等各项政策，保障落实集中连片特困县义务教育学校乡村教师生活补助政策，依据学校艰苦边远程度实行差别化补助，从2019年起，将乡镇、村、教学点教师生活补助标准分别提高到200元/月、500元/月和800元/月。鼓励有条件的县（市、区）实施乡村教师生活补助政策，省、市级财政给予专项奖补。切实落实将符合条件的乡村学校教师纳入当地政府住房保障体系的政策。加大乡村教师周转宿舍建设力度，保障教师基本工作和生活条件。关心乡村教师生活，为教师走教提供交通帮助与支持。三是改革教师培养培训。加强实践培养，结合推进城乡教师交流支教，遴选一批乡村教师到城镇学校跟岗实习培养。做好小学教育专业全科教师招生、培养工作，着力培养一批职业精神牢固、学科知识全面、专业基础扎实的“一专多能”全科教师。全科师范生毕业后，要及时按政策为其办理聘用、入编等相关手续，确保到乡村小学和教学点任教，确保有编有岗。加大对乡村学校校长、教师特别是小规模学校教师的培训力度，增强乡村教师培训的针对性和实效性，全面提升小规模学校教师教书育人能力与水平。“国培计划”“省培计划”优先支持艰苦边远贫困地区乡村教师培训。加强教研队伍建设，充分发挥县级教研机构作用，着力帮助提升小规模学校教育质量。

　　四、强化经费保障

　　一是加大经费投入力度。强化县级政府义务教育经费保障的主体责任。教育经费投入向小规模学校倾斜，切实落实对乡村小规模学校按100人拨付公用经费和对乡镇寄宿制学校按寄宿生年生均200元标准增加公用经费补助政策。有条件的地方可结合实际进一步提高小规模学校生均公用经费水平，确保小规模学校正常运转。各地在编制乡镇中心学校年度预算时，要统筹考虑其指导小规模学校教育教学工作等因素，结合财力状况予以保障，严禁乡镇中心学校挤占小规模学校经费。二是完善经费管理制度。各地要完善小规模学校经费使用管理办法，根据实际在小规模学校间合理统筹安排公用经费，实行账目单列、规范管理、合理统筹，确保足额用于小规模学校，不得滞留或挪用。县级财政、教育部门要及时公布乡镇中心学校及小规模学校公用经费预算安排额度，并提前拨付部分公用经费，保证小规模学校正常运转。要加强乡镇中心学校财务管理，规范会计核算，加强财务审计，保障资金规范使用。

　　虽然我省在加强农村小规模学校建设方面取得了一些经验和成效，但也存在一些困难和问题。下一步，我们将认真贯彻落实《河南省人民政府办公厅关于加快推进乡村小规模学校和乡镇寄宿制学校建设的意见》（豫政办〔2018〕74号），一是压实工作责任，形成目标责任明确、工作推动有力的工作局面。二是继续实施项目进展情况月报制度，每月上报一次当地建设工程进展情况，适时向省辖市、省直管县（市）政府通报各地工程进度情况。三是加强调研指导。加强对市县的督导检查，针对项目进展较慢的市县，重点督查当地工作机制、责任落实、工程建设进度和资金保障等情况，及时督促指导，紧盯问题整改。进一步巩固农村学校基本办学条件的改善成果。

　　2020年6月23日