陈宝生同志在全国学校体育美育工作贯彻落实全国教育大会精神推进会暨全国青少年校园足球工作领导小组第四次会议上的讲话

（2018 年 12 月 10 日）

同志们：

　　今天的会议，是一次盘点、交流、研讨、谋划和推进的会议。上午召开了全国学校体育美育工作贯彻落实全国教育大会精神推进会，8 个省份作了交流发言，学军同志代表部党组总结了学校体育美育工作取得的成绩，分析了面临的形势和任务，对下一阶段工作作了全面部署。下午召开全国青少年校园足球工作领导小组第四次会议。刚才，王登峰同志代表全国校足办汇报了 2018 年校园足球工作和 2019 年工作安排，领导小组 6 个成员单位介绍了推进校园足球工作情况，谈得都很好，听了很受启发。

　　下面，我就贯彻落实习近平总书记关于教育的重要论述和全国教育大会精神，对推进全国学校体育美育工作、做好新时代校园足球工作讲几点意见。

　　一、 关于学校体育美育工作

　　2018 年是改革开放 40 周年，学校体育美育工作走过了 40 年不平凡的道路。在改革的推动下，我们用创新的精神推进学校体育美育工作实现了跨越式发展，取得了历史性成就。今天的学校体育美育工作所达到的水平、所发挥的作用是前所未有的。这些成绩是在党中央国务院的坚强领导下，是在全体学校体育美育工作者的共同努力下取得的，弥足珍贵、来之不易。

　　（一）要理念先行，实现教育观念的大转变

　　要在“德智体美劳”总体要求中清醒认识学校体育美育工作的新定位。习近平总书记在全国教育大会上的重要讲话具有划时代意义，提出了培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人的重要论断，丰富和发展了党的教育方针。在“德智体美劳”五位一体的总体要求中，体育和美育具有重要作用。全国教育大会对 40 年来特别是党的十八大以来，学校体育美育工作取得的成绩和面临的形势作出了全面、科学、精准的研判。20 世纪 50 年代，毛泽东同志提出要使受教育者在德育智育体育几方面都得到发展成为有社会主义觉悟的劳动者。20 世纪 90 年代，在党的教育方针中加入了“美”，这次全国教育大会在德智体美的基础上增加了“劳”。我们要深刻认识把“劳”列入党的教育方针的重大意义，完成好“培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人”这个根本任务。培养一批又一批堪当中华民族伟大复兴大任的时代新人，核心是要把习近平总书记关于教育的重要论述领会好、落实好，把“德智体美劳”全面发展的总体要求落实好、领会好。

　　德智体美劳五大要素相互依存、相辅相成、有机统一、缺一不可，统一于培养合格建设者和可靠接班人的进程中，统一于立德树人根本使命中。要培养合格建设者和可靠接班人，培养全面发展的人，就必须做到“五育并举”。要从辩证统一的角度认识全国教育大会的重要成果，贯彻好党的教育方针。从实际情况看，一方面学校体育美育工作取得了历史性成就，发生了历史性变革；另一方面，体育美育教育面临着严峻挑战，还有很多急需解决的问题。德智体美劳“五育”的现状是“长于智、疏于德、弱于体美、缺于劳”。“疏于德”，就是一个时期以来我们在德育方面的一些环节上放松了。在德育方面，传统的办法多、创新的办法少，深受学生欢迎的办法少、管用的办法少、形式主义的办法多。讲了很多要求，效果不好，不能入心入脑。“长于智”也要辩证地看，我们在智育方面下的功夫很深很大，但也存在应试教育、“唯分数”“唯升学率”等问题，学生的动手能力比较差、创新精神比较缺乏。“弱于体美”是相对于其他方面来讲的，体、美在德智体美劳五大要素中是弱的，体、美在资源配置上、在政策推动上还是明显短板，缺教师、缺时间、缺场地、缺保障。现在全国体育美育老师是最缺的，还有体育美育被弱化的问题。比如，开学生运动会，学生受点伤，学校就遭殃，于是有些地方就干脆不开学生运动会了，一些体育课的项目也取消了。现在，有很多学校对学生进行专门劳动教育的时间几乎为零、劳动教育课程几乎没有。这就是现状。所以，这次全国教育大会提出培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人，意义非常重大。面对新时代新征程，面对培养担当民族复兴大任时代新人的艰巨任务，更需要用先进理念引路、用改革精神驱动、用务实作风保障，推动学校体育美育工作在思想观念、条件保障、实践要求方面实现根本性转变。

　　我们要重新认识体育美育的价值、功能和作用。体育对于培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人具有重要作用。学生在体育活动中可以增进团队精神、增强集体荣誉感、锤炼意志品质，这是育德；可以增长学识、深化见识，体会运动的节律和规律，深化对健康知识的理解和认识，体育本身就是育智；可以让学生的精神世界更加丰富，体育本身具有审美特征，运动就是美，体育又与美育紧密相关；体育可以培养艰苦奋斗的精神、坚韧不拔的品质，这又与劳动教育密切相关。同样，学生审美和人文素养的提升，对健康发展非常重要。美育对于丰富德育、增进智育、促进体育、改善劳育具有重要作用。

　　从根本上讲，教育工作者要来一场教育观念的大转变。完不成转变就完成不好培养合格建设者和可靠接班人、培养一批又一批堪当中华民族伟大复兴大任的时代新人的历史使命。

　　要在新时代学校体育美育工作目标体系中清醒认识肩负的新使命。完成好历史使命，首先要清醒认识学校体育美育的标准和目标。习近平总书记在全国教育大会上的重要讲话，深刻阐述了学校体育的新价值和新目标，就是帮助学生在体育锻炼中享受乐趣、增强体质、健全人格、锤炼意志的“四位一体”目标体系。“四位一体”目标服务于青少年健康成长。实现这些目标，必须教会学生健康知识、基本和专项运动技能，落实常规课余锻炼，开展全员参与的竞赛活动。习近平总书记还深刻阐述了学校美育“纯洁道德、丰富精神”“提高学生审美和人文素养”的新价值和新目标。这些新价值和新目标是学校体育美育工作的重点。

　　实现这些目标，必须整合德智体美劳的所有教育资源，必须教会学生基本的体育、美育技能，提供面向人人的体育竞赛活动和美育展示平台。贯彻落实好习近平总书记关于学校体育美育的新价值新目标，需要明确学校体育美育教学内容和要求，需要相应的师资、场地、经费，需要不断完善体育美育的推进机制和评价机制，调动各方面积极性。不仅要促进教育系统教育观念的大转变，还要努力推动整个社会完成这个大转变，推动地方党委政府、教育部门负责人、校长、家长、学生都实现思想观念的大转变和思想观念的革命，更新思想观念、认识判断，推出和落实改革发展举措。

　　要在差距和不足中清醒认识学校体育美育工作面临的新挑战。加强和改进学校体育美育工作，师（教师）生（学生）校（学校）家（家庭家长）社（全社会）五大主体，人（人员配备）财（经费投入）物（设施保障）时（课时安排）空（空间场地）五大条件缺一不可。培养社会主义建设者和接班人，需要具备德智体美劳五大要素，需要师生校家社五大主体各尽其责，同时，人财物时空五大条件缺一不可。从现实看，各方主体参与学校体育美育工作的积极性还不高，激励约束机制还不健全，条件保障还不足，存在重形式轻内涵、重应试轻素养、重少数轻全体、重竞赛轻普及等现象。习近平总书记在全国教育大会上指出，“在体育锻炼上学校也面临很多现实问题，不敢放手开展活动，长此下去怎么行？”“如果青少年没有艺术爱好和艺术修养，不可能全面发展”。习近平总书记的这些重要论述，发人深省，令人警醒。落实好五大主体的责任，就要配备好五大条件。从“物”来看，不能让孩子们整天刷题，不能让学校整天不敢开展体育活动，学校不能没有体育美育活动场所。社会上不能没有体育美育相关条件。从“时”来看，要保障学校体育美育课时。从“空”来看，不能没有空间和场地。要认真学习贯彻习近平总书记对学校体育美育工作重要指示精神，对标对表，清醒看到差距与不足，切实增强做好工作的紧迫感、责任感。

　　（二）要勠力攻坚，促进学校体育美育办学条件的大改善

　　课程建设要有资源意识。体育美育教学要课程化，学习要生活化。课内课外、校内校外的资源要千方百计地用起来。学校体育教学改革要围绕“教、练、赛”来推进。“教”就是教会健康知识、基本运动技能和专项运动技能，“练”就是开展经常性课余训练，“赛”就是组织开展全员参与的体育竞赛活动，无赛不成体育。学校体育项目要因地制宜、因校制宜。根据培育特色和竞争力的原则选择足球、篮球、乒乓球、武术、田径等项目。学校美育教学改革同样要围绕课堂教学、课外活动、校园文化建设“三位一体”来推进，根据资源条件和特色原则选择项目。美育教学可以是音乐、美术、书法，也可以是舞蹈、戏剧、摄影。要培养审美意识和审美素质，让孩子们懂得美，这是最成功的教育。“美”不是狭义的，分享、动手、诚实都是美，心灵美、行为美都在这个范畴。

　　教师配备要有刚性意识。按照全国教育大会要求逐步配齐配足体育美育教师，是落实体育美育教学内容、实现学校体育美育目标的首要条件，必须制定刚性的近期和中长期教师队伍建设规划，下大力气认真解决。在执行时要体现一般和特殊相结合，不同区域分类指导。短期内可以采取专兼结合、政府购买服务等临时措施变通和过渡，长远要落实教师队伍建设规划，按编制来保障。实现德智体美劳五大要素全面发展，要做很多很多工作，要突破一个又一个障碍，不突破不行，要有刚性约束。

　　场地保障要用标准推动。实现学校体育美育全新的教学内容、教学目标，必须重新厘定场地场馆建设配备标准，按照标准配备设施。这是打破学校教育中体育美育弱的关键环节，要制定短期和中长期学校体育美育场地场馆建设规划，认真抓好落实。当然，场地场馆建设不能超越发展阶段，不能搞形象工程，要坚持功能第一、实用为上的原则，实现补短板、保基本、广覆盖，逐步落实体育美育场地建设规划。

　　运动习惯要用文化培育。文化是学校体育美育工作的氛围和导向，是一种无形的力量。要把体育美育作为校园文化建设的重点，搭建符合学生特点的载体和平台，加强宣传，为体育美育发展创造环境。要多组织同城、跨省区和国际交流，开展分学段学校体育美育教学和课程研究。要学会用氛围来引导人、来感化人、来吸引人，形成人人参与改革、校校积极改革、处处奋进改革的喜人局面。

　　（三）要激发新动能，形成促进学校体育美育内涵提升的新局面

　　要用好政策来激励。保证贯彻落实，就要建立政策激励机制。要加强调查研究，围绕如何激发学校和师生活力、如何改善基本条件、如何增强针对性实效性等关键问题，把各地各校的积极探索凝炼、上升、固化为好经验好做法，制定和出台推进新时代学校体育美育改革创新的综合性文件，在做好顶层设计和政策配套等方面下功夫，把习近平总书记的要求化作教育系统和全社会的扎实行动。

　　要改革评价来引导。学校体育美育改革发展需要激发“师生校家社”五大主体的积极性，建立科学、规范的评价体系，分类创设评价标准。对教师要有资格要求和业绩要求。资格要求就是设定门槛、要有资质，业绩要求就是突出效果。学校体育美育带有娱乐性质，但绝不是娱乐，是育人的重要手段和途径。对学生的评价要体现德智体美劳全面发展特别是在体育美育方面的发展和成长。要在综合评价中确立体育美育的权重。对学校、教育部门、地方政府的评价除包括对师生的评价外，还应包括课时保障、条件保障和政治保障等要求。评价是引导和促进，评价体系要管用，科学的评价体系就是最管用的激励机制，不能“挂空挡”，不能让评价“调节”变成“空调”。对学校、教育部门、地方政府的评价要与政绩考核挂钩，对教师的评价要与绩效工资、职称挂钩，对学生的评价要与综合评价、升学挂钩。

　　要搭建平台来深化。深化学校体育美育改革，关键要搭好平台，深挖和总结成功经验和做法，下大气力加以推广。校园足球特色学校、“传承的力量——学校体育美育弘扬中华优秀传统文化成果展示”、中华优秀文化艺术传承学校和基地等都是好平台，要把这些卓有成效的好平台培育成“明星项目”，发挥更大示范引领作用，带动学校体育美育发展。学校体育可以建设冰雪、排球、乒乓球、武术等特色学校，可以按运动项目搞单项体育特色俱乐部。在国外，很多村镇和社区、学校都建有学生体育项目特色俱乐部。既培养集体意识，还可以从中选拔优秀竞技人才。要把竞赛开展起来，把比赛打起来，把运动会开起来，把学生特色体育项目俱乐部建起来，形成齐抓大抓体育美育的良好氛围和格局。

　　二、关于新时代校园足球工作

　　习近平总书记高度重视足球事业和校园足球工作，提出要“下决心把我国足球事业搞上去”，对青少年足球工作作出一系列重要指示批示，这是做好校园足球工作的重要指针和根本遵循。校园足球工作是学校体育改革的探路者，代表着学校体育的发展方向。全国教育大会的胜利召开，为校园足球工作提了气、鼓了劲、指了路、加了压，要抓住机遇、乘势而上，把新时代校园足球工作提升到新水平。

　　（一）坚持“基础工程”夯基础，让“基础”成为“基石”

　　加快发展校园足球是贯彻党的教育方针、促进青少年身心健康、培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人的重要举措，是落实立德树人根本任务的一项重要基础性工程。抓好基础性工程，就要打牢思想基础、组织基础和制度基础。

　　打牢思想基础，摆在“两个全局”应有位置。校园足球工作，一头连着中国教育改革发展，一头连着中国足球改革发展。要把校园足球改革发展摆在教育改革发展和足球改革发展“两个全局”应有位置，摆在基础性工程应有位置。在党中央国务院的坚强领导下，在国务院足球改革发展部际联席会议机制下，教育、体育两个部门和领导小组各成员单位树立发展中国足球“一盘棋”意识，合力构建中国足球一体化推进体系。校园足球工作不能走回“老路”，也不能走“歪路”，只能走新路，走创新的路，走改革的路，这是振兴中国足球的唯一道路。

　　打牢组织基础，发挥好领导小组统筹有力“关键作用”。全国青少年校园足球工作领导小组根据形势变化和任务要求，聚焦教体深度融合、师资队伍建设、场地场馆建设、竞赛选拔机制、升学成才通道等深层次关键问题，及时研究部署校园足球重大改革举措和重点发展任务，出台了一系列政策举措。各地也逐级建立领导小组，形成上下齐心、左右齐进的工作合力。校园足球工作要按照统一的指挥棒行动，领导小组不是协调小组，不是议事单位，是要决策的，要发挥好统筹有力的“关键作用”，要“一嗓子喊到底”，喊到最基层的校园足球特色学校。实践证明，领导小组这个机制很好，发挥了协调推动校园足球工作不断迈进的重要作用，要进一步用好这个机制。

　　打牢制度基础，构建衔接配套的政策体系。立柱架梁、添砖加瓦，构建起了以“1+N”为一体的校园足球政策制度体系。“1”就是教育部等 6 部门联合印发的《关于加快发展青少年校园足球的实施意见》。这个《意见》是“管总”的，是校园足球的“顶层设计”。围绕把“1”落到实处，近年来又陆续印发了“N”个配套文件，涉及教学指南、技能等级、竞赛体系、兼职教师管理、八大体系等 30 多个制度文件，为校园足球发展竖起了“四梁八柱”，推动新时代校园足球逐步走向治理现代化。政策和制度不是越多越好，而是越管用越好。校园足球的制度建设和政策体系要在务求实效上下功夫，提高针对性操作性。

　　打牢物质基础，不断改善师资、场地、经费等保障条件。中央财政累计投入 8.98 亿元校园足球扶持基金，带动各地投入校园足球各类资金累计超过 270 亿元。设立校园足球教练员培训基地，超过30 万人次接受培训。全国校园足球场地超过 5.1 万块，2020 年将达到 8.37 万块。推进校园足球工作已经有了一定的物质基础，要继续发力物质基础建设。补短板就是要夯实基础，为校园足球发展、为中国足球发展打造基石，源源不断地为中国足球输送人才。万事开头难，校园足球工作总体上仍处于起步阶段，需要自上而下强有力地协调推动。要进一步强化领导小组的地位和作用，进一步实化领导小组的机制和功能，进一步推进教体工作对接和资源共享，发挥各自优势。各级教育部门作为全国和地方校园足球工作领导小组的牵头单位，要进一步提高认识，把校园足球工作融入教育改革发展全局，在经费投入、场地建设、师资培养引进、完善升学政策和评价考核等方面为校园足球工作提供更多便利和支持，必要时可以特事特办，进一步夯实基础，使之成为不可撼动的基石。

　　（二）坚持“示范工程”抓示范，让“示范”更有“范儿”

　　坚持把校园足球工作作为学校体育工作的示范来打造，当作标杆来树起。教育部遴选建设的 24126 所全国青少年校园足球特色学校，在体育改革、素质教育、学生成才三方面发挥了“示范”作用。

　　为深化学校体育改革作示范。示范最重要的是建立了教学训练和竞赛选拔为一体的内涵发展体系。教学方面，从教学指南、示范课教案、教学视频、课程资源网站“四个方面”着手，实现教学有标准，资源在线共享，切实做到“教会”。训练方面，组建国家、省、市、县、学区和学校等 6 级校园足球“满天星”训练营，为每个学生提供课余足球训练机会，为有潜质学生接受高水平训练，切实做到“勤练”。校园足球的主责是普及，主攻方向是普及中的提高、提高带动下的普及，提高发展质量。竞赛选拔方面，构建“校内竞赛—校际联赛—选拔性竞赛—国际交流比赛”为一体的竞赛选拔体系，广泛开展小学、初中、高中和大学四级联赛，切实做到“常赛”。核心是处理好校园足球和青训体系的关系，实现一体两翼、共同推进。四年来参加校园足球联赛总人次超过 1400 万，呈现“地方推动、层层选拔、全国联赛”竞赛格局。

　　为发展素质教育作示范。校园足球工作注重在普及中推广、在普及中提高、在广泛参与中享受乐趣。2000 多万名学生通过足球活动，增强了体质，强健了体魄，足球场成为培养孩子们体育精神的训练场，“做好人、读好书、踢好球”的导向在“润物细无声”中给孩子们长久有益的教育。场上哨响，提醒学生遵守规则；比分落后，考验的是意志品质；追求胜利，需要整个团队协作，培养的是爱国主义、集体主义精神。在不断提高足球技能水平的同时，在积极应对各种困难和挑战中锤炼意志、全面发展。

　　为学生成才成长作示范。着力构建面向学生的激励机制，2.3万余名学生参加了校园足球夏（冬）令营，352 名初中和高中学生获得国家一级足球运动员称号，4224 名初中和高中学生获得国家二级足球运动员称号，这些学生享受到了相应的升学政策，打通了校园足球成才发展通道，成才通道具有风向标和指挥棒的意义和作用，将吸引和带动越来越多的学校、家长支持孩子参与足球运动并将其作为成长成才成功的重要选项。

　　这些示范，是动力，是火种。要加大政策激励力度、加大宣传推广力度、加大经验共享力度，找到火种的正确点燃方式，打开万涓成水的源泉，开启事业发展的动力阀门，做强“示范”，让“示范”

　　更有“范儿”、更有吸引力，发挥先进引领、榜样带动作用。持续推进校园足球工作“保障看县长，普及看校长，提高看教练，持续看家长”。“保障”要看县长敢不敢下决心，“普及”要看校长能不能下功夫抓，“提高”要看教练水平怎么样，“持续”要看家长能不能持续支持。这些“关键少数”要切实担起参与和发展校园足球这份光荣的职责与使命，让“星星之火，燎原一片”。

　　（三）坚持“探路工程”多探路，让“探路”更上“道儿”

　　加快发展校园足球是深化教体融合和中国足球改革、培养优秀竞技人才和提升竞技水平的探路工程。校园足球是我国足球改革发展的基础，发展校园足球的重要任务和目标是扩大足球人口，从校园足球到社会足球、职业足球，逐步提高我国足球运动发展水平。

　　探出教育和体育的配合。建立教体定期会商机制。定期召开例会，研究协商推进重点工作，这对于统一思想、协同行动非常重要。共同促进校园足球与社会足球、职业足球之间的交流，做好优秀足球运动员教育培养工作。

　　探出教学上的资源整合。坚持“走出去”和“请进来”，打通退役运动员、优秀教练员、社会体育指导员、有体育特长的社会人员兼职校园足球教师的渠道，将兼职足球教师纳入教师队伍建设总体规划。

　　探出训练上的时空融合。教体共建校园足球“满天星”训练营与青训基地，体育部门提供高水平教练和教学训练，“满天星”训练营选拔出来的足球运动员苗子向体育系统输送，扩大体育系统选材范围。探索建立校园足球与职业足球共同发展新途径。

　　探出竞赛上的有序契合。优秀足球人才是打比赛打出来的，是竞赛出来的。教体共商一体化竞赛体系，共商赛历、共同举办高水平赛事，探索建立校园足球优胜队与高水平体育系统队伍“巅峰对决”机制。

　　探出学习和运动的有效结合。不少家长担心孩子踢球会影响学业或造成运动损伤，不愿意让孩子参加足球运动。不能单靠政策激励，要靠兴趣，要靠追求，要激发内生动力，引导参加足球运动的孩子们处理好学习和训练的关系，实现学习和运动的有效结合。

　　中国人的“路”也叫做“道”，“路”是人走出来的，“道”是规律性认识。发展校园足球，能很好推动全民体育、促进全民健身、提升全民素质、树立国际良好形象。要总结经验、形成机制，走出更多更宽广的足球道路，让校园足球工作更上“道儿”，要坚持举国体制和市场机制相结合，这是校园足球改革发展的重要遵循。现阶段，发展校园足球应进一步发挥举国体制优势，充分调动地方各级党委和政府的积极性和主动性。要坚持正面宣传和正向激励并进，这是凝聚校园足球发展合力的重要方法。

　　强校园足球必先强师资。校园足球工作体系建立起来后，摊子铺开后，踢球的学生越来越多，专业足球教师缺乏已成为影响和制约校园足球发展的突出矛盾。要把师资队伍建设作为重中之重，在源头培养、培训提高、等级认证、待遇改善等多方面探索有益经验，为校园足球持续发展提供人才支撑。

　　（四）坚持“希望工程”树希望，让“希望之花”结出“收获之果”

　　足球运动作为世界第一运动，有着巨大的影响力和感召力。校园足球取得的骄人成绩，为振兴中国足球、实现中国足球梦想带来了新希望。

　　要继续普及推广。校园足球的任务首在普及、根在普及、重在普及，重在扩大足球人口。要不断深化、不断发展“特色学校+‘满天星’训练营+高校高水平足球运动队+试点县（区）+改革试验区”校园足球普及推广布局。踢球的、会踢的、踢得好的人越来越多，带来的不仅是体质的增强，更有意志品质的提高和健全人格的发展。

　　要坚定方向路径。随着校园足球的蓬勃发展，学校体育的魅力、育人的成效充分显现。校园足球日益赢得学生、学校、家长的支持和欢迎，赢得体育系统人士、专家学者的认可和肯定。按照校园足球的顶层设计、发展路径和方向，持续努力，久久为功，实现足球强国梦想就大有希望。

　　要巩固发展成效。校园足球参与度、关注度、支持度大幅度提高，形成了相对独立的工作思路，设计和打造了一体化的工作体系。巩固现有成果、持续下去、继续发展，是一篇大文章。地方党委政府、教育部门、学校、教师、教练员、学生、家长、媒体等方方面面的积极性调动起来了，整体面貌焕然一新，实现了从点上开花到全面推进的重大进展，形成了“有人抓、有人教、有人踢、有场地、有课程、有赛事”的局面，呈现了“踢球的人多了，会踢球的人也多了，踢得好的人更多了，教足球的人多了，会教球的人也多了，教得好的人更多了”的良好发展态势。

　　要敢用善用督察手段。发展校园足球最终要看成效。要研究建立校园足球工作联合督察机制，定期督察，及时公开结果，用好通报、约谈手段。

　　但也要清醒看到，一些地方和学校对校园足球的育人价值认识还不到位，挤占体育课的问题仍然存在，校园足球发展条件仍非常薄弱，场地、师资、经费等缺口还很大，部门之间工作合力还有待加强，资源整合力度还需进一步加大，等等。

　　让“希望之花”结出“收获之果”，要有信心和耐心，也要有定力，更要有努力。要紧紧围绕促进学生全面发展的校园足球工作育人初心，积极推动和构建鼓励踢球与保障升学的良性发展模式，使校园足球事业发展、使更多的足球人才健康成长。

　　这次会议讨论的校园足球八大体系建设方案是在总结经验、认真研究分析基础上提出的，是确保新时代校园足球工作健康、联动、持续发展的基本保障。全国校足办要在广泛征求意见基础上按照本次会议要求尽快修改完善，按程序报批，并认真抓好落实工作。

　　同志们，抓好校园足球工作，发展好校园足球，是习近平总书记的重要嘱托。我们要牢记初心，坚定信心，满怀恒心，以“功成不必在我”的精神境界和“功成必定有我”的历史担当，以改革创新、奋发有为的精神状态，持续推动校园足球工作一步一个新台阶、不断迈向高质量发展新阶段，努力走出一条中国特色校园足球改革发展新路，让“校园足球力量”成为中国足球振兴的基石。

 

　　两个多月前，全国教育大会成功召开。这次大会是党中央在中国特色社会主义进入新时代、全面建成小康社会进入决胜阶段召开的第一次全国性教育大会。习近平总书记在大会上的重要讲话，对动员全党全社会加快推进教育现代化、建设教育强国、办好人民满意的教育具有重大的现实意义和深远的历史影响，为新时代教育改革发展提供了根本遵循。

　　认真学习领会贯彻落实大会精神，是当前和今后一个时期教育系统的首要政治任务。教育部党组和陈宝生部长高度重视，作出了系统部署。前一阶段还专门召开了学习贯彻大会精神视频会、推进会、司局级干部培训班等。今天的会议也是教育部党组落实全国教育大会精神的重要安排。为开好这次会议，11 月 27 日陈宝生部长专门主持召开了部长专题会，研究学校体育美育有关改革的举措。今天下午，陈部长还将出席会议并作全面部署。今天会议的主题是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻全国教育大会精神，总结学校体育美育取得的新进展新成效，分析研究学校体育美育工作面临的重点难点问题，研究部署下一阶段学校体育美育工作，推动新时代学校体育美育再上新台阶。刚才，8 位省市代表进行了经验交流，相关做法很有特色，经验总结得很好，听后很受启发。下面，我讲三点意见。

　　一、全面客观认识近年来学校体育美育工作取得的新进展和存在的不足

　　党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视学校体育美育工作。习近平总书记多次就青少年体质健康、防近视、校园足球等工作作出重要指示批示，给中央美院 8 位老教授回信，为学校体育美育工作指明了方向。按照教育改革发展的总体部署，《关于全面加强和改进学校美育工作的意见》和《关于强化学校体育促进学生身心健康全面发展的意见》相继出台，各地各校积极贯彻落实习近平总书记重要指示批示精神和这两个文件精神，推进学校体育美育改革，各项工作都取得了良好成效。

　　在体育方面，一是推进课程改革，提高体育教学质量。各地各校能够按照国家课程标准开设体育课程，将足球、武术、田径、游泳、篮球、排球、体操等纳入学校体育重点教学内容要求。中小学校努力提高“两课（体育课、活动课）两操（课间操、眼保健操）”

　　效益，落实“大课间”制度。要求高校一、二年级本、专科学生开齐开足体育必修课，并为高年级及研究生开设体育选修课程。通过一系列措施努力达到学生每天一小时体育锻炼的时间要求。

　　二是坚持普及与提高相结合，强化课外锻炼体系建设。各地坚持开展学生喜闻乐见、学校积极参与、社会反响良好的群众性体育竞赛活动，定期举办学生综合性运动会、单项体育比赛。按照“人人有项目、班班有活动、校校有特色”的目标，推进“一校一品”工程，不断提高学生的参与面和普及面。

　　三是深化评价制度改革，完善激励学校体育发展的有效机制。各地各校着力破解学校体育发展内生动力不足问题，不断深化评价体制改革，积极探索把学生参加体育活动情况、学生体质健康状况和运动技能等级纳入学生综合素质评价体系，全面推进学校体育改革和发展。

　　四是加强基础能力建设，保障水平持续提高。许多地方编制了本地“学校体育三年行动计划”，把学校体育设施与条件建设纳入教育现代化先进区、先进市建设，纳入全国义务教育发展基本均衡县验收等工作。结合中西部义务教育薄弱学校改造工程等项目，不断改善中西部薄弱地区学校体育设施条件。加大“国培计划”“省培计划”对体育美育教师的支持力度，加强对农村和民族、偏远地区的学校体育教师培训。

　　五是大力推进校园足球工作，充分发挥为体育改革探路的作用。校园足球推广布局工作进展顺利，教学训练和竞赛选拔体系基本建立，师资、场地、科研和经费等保障建设稳步推进。校园足球作为体育教学改革的探路工程，探索出比较系统的“八大体系”（推广普及体系、教学训练体系、竞赛体系、“满天星”建设样板体系、荣誉体系、一体化推进体系、科研体系、舆论宣传与引导体系），进一步明确了改革方向。刚才，有的省份在经验交流的时候谈到建立校园足球的科研中心、科研基地，相关做法很好。校园足球“八大体系”建设中科研很重要。

　　在美育方面，一是育人导向更加凸显。深入学习贯彻习近平总书记给中央美院 8 位老教授回信精神，在教育战线弘扬中华美育精神。进一步增强学校美育意识形态属性的认识，音乐、美术、艺术课程标准以及教材的修订，严守正确的政治导向与政治立场，突出中华优秀传统文化的传承与创新，将社会主义核心价值观融入课堂教学、课外活动、校园文化建设和教育教学的全过程，学生文化自信不断增强。

　　二是资源保障持续向好。美育师资、器材配置、场地设施条件― 5 ―

　　不断改善。2007 至 2017 年，全国义务教育阶段美育教师人数由 46.5万人增加到 73.97 万人；全国小学艺术器材达标率由 40.7%提高到79.5%，初中由 55.6%提高到 88.9%，十年增长了约 35 个百分点。美育教师欠缺是一个普遍存在的问题，刚才，8 个省市代表在交流时也都谈到为解决这个问题所采取的办法，这些都是有益的探索。

　　三是推进机制不断完善。建立了中央部门和地方政府促进学校美育发展的联动机制，初步建立了学校、家庭、社会相结合的协同机制，不断完善课堂教学、课外实践、校园文化建设“三位一体”的融合机制，探索建立学生、学校、教育行政部门“多元立体”的评价机制，完善学生艺术素质测评工作机制。这些机制的建立进一步激发了学校美育改革发展的内生动力。如何科学、客观地测试学生的艺术素养，这是一个难题。有的省市在这方面进行了有益探索和尝试。希望大家在这方面多开动脑筋，多想些办法。美育是面向人人的教育，核心是提升学生的审美和人文素养。如何把学生的艺术素养测出来，需要深入研究和试点探索。

　　四是品牌项目成果丰硕。高雅艺术进校园活动成为引领广大青年学生走近艺术、感受经典的美育品牌。有关机构对 200 余所高校开展的“高雅艺术进校园活动”问卷调查显示，近 80%的学生在中小学接受了艺术教育，62%的学生参与了艺术社团或兴趣小组，学习掌握了基本的艺术技能。大中小学生艺术展演活动成为各地推进美育工作的有力抓手；农村艺术教育实验县项目为改善农村学校美育的薄弱状况起到了良好的示范作用；中华优秀文化艺术传承基地将中华优秀传统文化融入学校美育；“传承的力量”受到了社会广泛关注。

　　在充分肯定成绩的同时，我们要清醒认识到，当前，青少年体质健康水平仍是学生素质的短板，“小胖墩”“小眼镜”越来越多，引起党中央、国务院高度重视，习近平总书记明确要求全社会都要行动起来，关心关爱青少年身心健康成长。美育方面，社会上一些不健康的审美取向严重侵蚀青少年的审美观念。体育美育工作仍是整个教育体系薄弱环节，发展不平衡不充分问题比较突出。“德智体美劳”中体育美育是弱项，必须加强。要进一步提高政治站位，转变思想观念，适应培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人的时代要求。

　　学校体育工作客观存在以下问题：一是时间分配不合理，学校和家庭在安排学生学习活动时，挤占体育锻炼时间的现象仍时有发生，往往升学压力越大这方面的现象越突出。二是缺乏激励约束机制，体育在学生综合评价体系中的权重不够，对学生身体素质的刚性约束不够，体育课的成绩区分度不够。三是条件保障不足，一些地方城市中心区的学校和贫困地区农村学校，缺乏体育锻炼的场地和设施设备，体育课教师总体缺乏，学生参与体育的条件保障不到位。四是存在偏重少数人的竞技，而面向所有学生的体育活动还没有广泛开展起来，体育的育人功能有待进一步提升。对于校园足球来说，我们的任务就是要把“分母”做大，要把“塔基”做大做实做高。校园足球绝不是少数学生的运动，发现几个苗子，然后把这几个人集中起来训练，就寄希望于他们能够成长为优秀的足球运动员，这是历史已证明走不通的“老路”。在足球成功之路上，我们仍处在探索过程中，还从没成功登顶过。因此，从校园足球这个塔基开始就要有科学的方法，要不断从正反两方面总结。如果做的不好意味着方法是有问题的，方法有问题就表明理念有问题。对此，就要在理念和方法上作出调整，不能总是“打转转”、走“老路”。我们要下大的决心，一定要寻找一条科学发展之路。在此过程中，我们主要的任务就是把最大优势发挥出来，把潜力挖掘出来，把学生调动起来，让他们热爱足球、享受足球，并发现优秀的苗子进行科学的培养。五是保障体育锻炼的制度尚不健全，学校在组织开展体育锻炼时顾虑很多。包括意外伤害的责任认定问题，刚才有的同志在发言时也谈到省里探索的办法，这是非常好的尝试。下一步，我们在这方面必须要有新的动作。

　　学校美育工作还客观存在以下问题，一方面，受客观条件的限制，不少地方和学校缺乏美育教师，美育教学条件保障不够，特别是一些边远山区的乡村学校没有美育教师，没有美育器材，开展美育工作受客观条件所限。另一方面，在美育实践中存在重形式轻内涵、重技术轻素养、重少数轻全体、重比赛轻普及等现象，美育实践不够理想。

　　这些问题的长期存在，从根本上来说，还是没有从思想上充分认识体育美育对培养德智体美劳全面发展人才的关键作用和重要意义；实际工作中也还存在违背体育美育规律的功利、短视等行为；素质教育的应有地位和科学评价体系还没有建立起来。在全国教育大会上，习近平总书记强调要扭转不科学的教育评价导向，从根本上解决“指挥棒”问题。工作做的好不好与“指挥棒”科学不科学直接相关。当然，我们强调学校体育美育的重要性，并不是要增加学生的课业负担。体育美育也不应该成为学生的课业负担。让广大学生走出教室，走进运动场、亲近大自然，自由地奔跑、快乐地歌唱，本身就是对繁重课业的“减负”。

　　二、提高政治站位，深刻领会习近平总书记对学校体育美育的重要论述

　　如何破解这些长期制约体育美育工作的老大难问题，切实提高青少年学生身心健康水平和审美素养，需要我们认真学习贯彻习近平总书记关于教育的重要论述和全国教育大会精神，高度重视体育美育工作。

　　习近平总书记在全国教育大会上的重要讲话，明确了学校体育美育在培养全面发展人才中的重要地位，明确了学校体育美育的价值和目标，明确了深化体育美育教学改革的方向，明确了破解难题的工作举措，为新时代学校体育美育改革发展提供了根本遵循。

　　我们要深刻理解习近平总书记对学校体育“享受乐趣、增强体质、健全人格、锤炼意志”四位一体目标的重要论述。要充分认识到，“四位一体”目标的提出，针对的是中华民族伟大复兴的时代要求。实现中华民族伟大复兴，要培养担当民族复兴大任的时代新人。这个时代新人必须要有强健的体魄、健全的人格、顽强的意志，要敢于在大风大浪中搏击，勇于应对日趋严峻的国际竞争。学校体育肩负着时代重任和历史之托。降低“小胖墩”“小眼镜”发生率，这是一个关系国家和民族未来发展的大问题。要充分认识到，“四位一体”目标的提出，体现了以人民为中心的发展理念。青少年身心健康事关每个家庭的幸福和国家民族的未来。让孩子在阳光下快乐运动、健康成长，让孩子在运动中享受乐趣、增强体质、健全人格、锤炼意志，是新时代人民对美好生活向往的重要体现。要充分认识到，“四位一体”目标的提出，是落实立德树人根本任务的必然要求。体育承载着德育、促进着智育、联接着美育、践行着劳动教育，服务于人的全面发展，学校体育“四位一体”的目标与立德树人根本任务紧密相联。要充分认识到，“四位一体”目标的提出，体现了教育蕴含着美和快乐的因素。学生是学习、成长的主体，教育要成为有效教育，必须充分激发学生主动学习、自主发展的意识和能力。我们的学生普遍喜欢体育，但不喜欢体育课，重要原因之一就是一些老师把体育课上“死”了，学生毫无兴趣可言。“四位一体”目标的提出就是坚持问题导向，从过去强调学校体育对客体对象的功用，转向强调对主体对象的关怀。

　　我们要深刻领悟习近平总书记关于“美是纯洁道德、丰富精神的重要源泉”“坚持以美育人、以文化人，提高学生审美和人文素养”等重要论述。要充分认识到，美育事关中华民族文化自信。习近平总书记关于美育的重要论述是在继承中华优秀传统文化基因基础上，打通了传统中国与当代中国的精神气脉，赋予美育以时代新的内涵。美育是涵养人精神、温润人心灵的教育。只有一代一代青少年精神振奋、文化自信，才能担当起民族复兴的大任。中国改革开放 40 年创造了人类历史上的奇迹，环顾全球没有哪一个国家能像我们国家发展这么快，发生翻天覆地的变化。但是，我们的精神文明、软实力建设还有很大的差距。要改变这种现状，就要抓基础，从青少年学生抓起。加强美育，久久为功，一代一代人的成长就会大不相同，经过若干年我国文化软实力就会发生很大的变化。要充分认识到，美育事关青少年思想道德建设。古代中国谈及美育，在强调对个体修养重要性的同时，总是与道德功能相联系。孔子曾说“圣贤制乐以尽德”，认为道德教育和修养的完成在于“乐”，即美育。国无德不兴，人无德不立。思想道德建设诉诸人的精神和心灵，需要充分调动情感力量，需要讲究“润物细无声”，需要凭借感人、动人和心悦诚服。这在很大程度上决定了审美在精神生活中的重要地位，决定美育是其重要抓手。要充分认识到，美育事关素质教育的有效落实。素质教育重视人的思想道德素质、能力培养、个性发展、身体和心理健康，是以提高受教育者诸方面素质为目标的教育。人的精神世界是由知识、意志与情感等领域构成，但知识的增长并不必然意味着情感和意志的发展。只照顾大脑而不照顾体魄和心灵的教育，培养出来的人才将会是畸形的。正是基于对这一问题的深邃洞察，习近平总书记强调美育对人精神涵养的重要作用，指出：“如果青少年的精神世界没有童话、歌谣和大自然的云彩、花朵、鸟叫虫鸣，如果青少年的心灵世界没有动人的音符和丰富的颜色，如果青少年没有艺术爱好和艺术修养，不可能全面发展。”美育的根本宗旨是以美育人、塑造人的美好心灵。因此，保护好学生的想象力与创造力，涵养“美丽心灵”，学校美育任重道远。

　　三、下一步做好学校体育美育的工作思路

　　习近平总书记在全国教育大会上的重要讲话，为新时代学校体育美育改革发展指明了方向。我们要进一步解放思想、转变观念，按照陈宝生部长强调的，教育要围绕“德智体美劳”五大要素、“师生校家社”五大主体、“人财物时空”五大条件统筹谋划、系统推进改革发展，努力把全国教育大会关于学校体育美育的重要部署推向纵深、推出实效。

　　一是强化地位作用，凝聚广泛共识。我们要落实习近平总书记在教育大会上提出的“要树立健康第一的教育理念”“坚持以美育人、以文化人”要求，进一步明确使命、强化担当。要纳入培训内容，将体育美育纳入教育系统组织的相关干部培训之中，纳入“国培计划”教师培训项目之中，提高各级领导干部、学校管理者和各学科教师对体育美育的重视程度，准确把握学校体育美育的育人规律。要提高立法层级，加强体育美育的依法治理。适时启动《学校体育工作条例》修订和《学校美育工作条例》立法程序。要拓展交流平台，研究在国家公派出国留学、高水平人才联合培养、体育竞赛、文化交流展演等教育对外开放品牌项目中设立体育美育专项计划。要加大宣传力度，进一步营造全社会广泛关心支持体育美育的良好氛围，形成全员全过程全方位的体育美育育人格局。

　　二是要深化教学改革，提高教育质量。要落实习近平总书记提出的体育“四位一体”和“美是纯洁道德、丰富精神的重要源泉”“提高学生审美和人文素养”要求，进一步遵循体育美育规律，全面提高教育教学质量。要落实开齐开足课程要求，基础教育阶段，建立中小学校体育美育课程刚性管理机制，全面落实义务教育阶段体育10%—11%、美育 9%—11%课时数，普通高中体育与健康 12 个必修学分、艺术类 6 个必修学分，中等职业学校体育与健康课、艺术课各 72 个必修学时的要求。进一步完善学校体育“健康知识+基本运动技能+专项运动技能”教学模式和学校美育课堂教学、课外活动、校园文化建设“三位一体”的教学模式。要将教、练、赛作为教学改革的关键。帮助学生在体育锻炼、美育实践中享受乐趣，就要教会学生一、二项终身受益的体育美育技能。教师要在“会教”上下功夫，教法要得当，示范要准确，讲解要清晰，引导学生准确理解动作技术并正确进行练习。学生要在“学会”上下功夫，技能的掌握仅靠课堂训练还不够，还要通过课后练习得以巩固。学校还要组织面向人人、全员参与的体育美育比赛，让学生在比赛中遵守规则、懂得合作，胜不骄、败不馁，达到健全人格、锤炼意志，陶冶情操、净化心灵的作用。要做到教学课程化、学习生活化，体育美育具有人人参与、时时能做、处处渗透的特点，要充分利用课内课外时间、校内校外资源，发挥体育美育对人综合素质养成的重要作用。要加强对中华优秀传统文化与体育项目的学习与传承，让学生在戏曲、书法、国画等学习中培养学生理解美、欣赏美、感悟美、体验美、创造美的能力；让学生在武术、太极拳、舞龙舞狮等项目传承中，深化对中华优秀传统体育精神的理解。引导学生走进图书馆、博物馆、美术馆、运动馆、少年宫，在阅读、欣赏和体育锻炼、审美实践中实现个性自由发展。

　　三是要建强教师队伍，解决发展瓶颈。教师数量严重不足、质量不高是影响新时代学校体育美育改革发展的瓶颈。为落实习近平总书记“开齐开足体育课”“配齐配好美育教师”要求，需要在增量、存量、提高质量等方面下功夫。因此，我们要认真贯彻落实《中共中央 国务院关于全面深化新时代教师队伍建设改革的意见》精神，进一步加强体育美育教师队伍建设。要专兼结合，在坚持充实人员编制主渠道的基础上，现阶段通过政府购买服务补充体育美育教师短缺问题，并开展兼职教师培训。要加强培养，推进高校体育艺术教育专业人才培养模式改革，建设一批高师改革试点学校。要岗位激励，落实好体育美育教师在职称晋升、学术评价、岗位聘任、学习进修和绩效工资分配等方面与其他学科教师同等待遇问题，给体育美育教师应有的政治地位、社会地位、职业地位。

　　四是加强设施建设，改善办学条件。为落实习近平总书记“加快补齐教育短板”“放手让学生参加活动”的要求，我们要在综合考虑区域、城乡、校际、群体差异性基础上，坚持实事求是、稳步推进，补齐短板，努力做到保基本、广覆盖。要制订建设规划，做到长远目标与阶段性目标相结合，实施学校体育“固本工程”和学校美育“提升工程”，研究制订学校体育美育场地器材建设中长期规划。要完善建设标准，加快推进义务教育阶段学校体育美育设施标准化建设，加强高校体育美育场馆建设，将艺术场馆纳入高校建设标准，推进高校体育美育场馆向社会开放。要健全风险防控，健全学校体育运动风险防控和意外伤害保险等保障制度，消除学校、家庭和学生的后顾之忧。通过扎扎实实推进，不断改善办学条件，为学校体育美育改革发展提供保障。

　　五是完善评价体系，激发内生动力。我们要按照习近平总书记“扭转不科学的教育评价导向”“从根本上解决教育评价指挥棒问题”的要求，进一步完善学校体育美育评价体系，发挥科学评价的导向和激励作用。要建立健全评价体系，对地方开展学校体育美育工作和落实情况进行评价考核。继续实施国家义务教育质量检测，全面掌握国家和地方体育美育教育质量状况和影响因素，改进体育美育教学内容。全面实施中小学生体质健康测试和艺术素质测评制度，对学生体质健康水平和艺术素质进行过程性和结果性评价，将评价结果纳入学生综合素质档案，作为重要评价依据。特别是在近视防控上，要将儿童青少年近视防控工作、总体近视率和体质健康状况纳入政府绩效考核；将视力健康纳入素质教育，将儿童青少年身心健康等纳入国家义务教育质量监测评估体系，对儿童青少年体质健康水平连续三年下降的地方政府和学校依法依规予以问责。要强化评价激励机制，将各地开展学校体育美育工作情况以及学生体质健康水平、艺术素质测评结果，作为评价和激励政府、学校的重要指标。近年来，有些地方和学校已在中高考体育美育改革方面进行了探索，一些大学在考生的综合评价中引入了体育测试项目，一些地方已将美育纳入中考。只有把体育美育教育评价的指挥棒科学地“竖起来”，才能真正让体育美育在五育中“站起来”，让素质教育评价体系应有的地位“实起来”。

　　六是加强党的领导，提供政治保障。加强党对教育工作的全面领导，是顺利推进体育美育改革，办好教育的根本保证。学校体育美育改革涉及思想、文化、意识形态等领域，需要克服学校体育美育师资、场馆、器材等短缺难题，更需要政府、教育行政部门、社会、学校和家庭合力推进。这就要求我们要切实做到以“四个意识”导航、“四个自信”强基、“两个维护”铸魂，全面加强党对体育美育改革的领导，把党的教育方针全面贯彻到体育美育改革中，毫不动摇地走中国特色社会主义教育发展道路。

　　最后，我想强调一下校园足球和冰雪项目进校园工作，这是中央领导同志十分关心的两项工作，必须下大力气抓实抓好，抓出成效。在校园足球工作上，要深入推进、抓实抓细校园足球“八大体系”建设。要加强教体融合，做好校园足球与足协竞赛体系一体化设计、“满天星”训练营与青训基地共建、足协教练员与校园足场地资源共享。要进一步打通校园足球人才成长通道，2019 年将邀请招收高水平运动队高校教练员、招办主任现场观摩高中组夏令营，对入选总营最佳阵容的队员现场签约。要加强足球教师、教练员线上线下培训，统筹好校园足球规模与质量的问题。要加强督查，坚决杜绝校园足球形式主义、踢假球等弄虚作假行为，中央领导同志对此专门有指示，希望教育战线在这方面一定要抓紧抓实，严肃校园足球赛风赛纪。在冰雪项目进校园上，要夯实冰雪进校园的政策体系，完善冰雪运动特色学校的建设标准、扶持政策和完善考核督导体系，形成冰雪特色示范校、奥林匹克教育示范学校、高水平运动队、试点县立体发展的格局。要构建完备的教学、训练、竞赛体系，加大对速度滑冰、花样滑冰、冰球及部分雪上项目的扶持力度，遴选 100 个校园冰雪试点县，加强冰雪训练营建设，构建“校内—校外—区域性”校园冰雪运动选拔性赛事体系。

　　同志们，贯彻落实全国教育大会精神是当前和今后一个时期教育系统首要的政治任务，体育美育工作者使命光荣、责任重大。我们要站在提高全民族素质的高度，着眼于立德树人根本任务，将学校体育美育工作摆在更加紧迫、更加重要的位置，努力培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人，为实现教育强国梦、实现中华民族伟大复兴的中国梦而不懈奋斗！谢谢大家。