近年来，开封市围绕“促公平、提质量、强管理”的总体思路，创新体制机制，通过扩总量、调结构、建机制、抓管理、重培训等有效措施，推进学前教育实现了跨越式发展，人民群众的教育获得感明显提高。

　　

　　一、基本情况

　　

　　开封市市辖三县六区，截至2018年底，共有各类幼儿园1163所，在园幼儿201976人，专任教师9935人。其中，公办幼儿园408所，学前三年毛入园率达88%，已认定普惠性幼儿园778所，普惠性资源覆盖率达到67%，省、市级示范性幼儿园64所。

　　

　　市政府高度重视学前教育发展，成立了学前教育工作领导小组，形成了政府主要领导亲自抓、分管领导直接抓、相关部门协同抓的工作格局，推进开封市学前教育在全省一直保持领先水平。开封市被河南省教育厅指定为全省首个《3-6岁儿童学习与发展指南》实验区，多次面向全省进行公开观摩活动，接待同行近万人。多次承办全省学前教育重要培训及比赛活动。创设“学前云教研”微信公众平台，全国关注人数突破35万，坚持每日为幼教工作者们提供最前沿、最实用的专业指导。创设“微格教研”，得到全省同行认可并推广。幼儿教师专业技能不断提升，在河南省幼儿教师基本功比赛中，开封市连续七年保持优秀率和获奖率全省领先。

　　

　　二、主要做法及成效

　　

　　（一）重规划，加强政策引领。2018年启动《开封市中小学幼儿园规划建设条例》立法工作，编制《开封市中心城区及杏花营镇（场）幼儿园布点规划（2018-2020年）》，指导县区编制县区幼儿园布点专项规划。出台《开封市城镇住宅小区配套幼儿园建设管理办法》《开封市普惠性民办幼儿园认定及管理工作指导意见》，指导各县区出台普惠性民办幼儿园认定办法，为普惠性学前教育资源扩充提供政策保障。

　　

　　（二）扩资源，增加普惠资源总量。自2011年开始，连续实施三期学前教育行动计划，新增公办幼儿园328所，增加学位73180个。全市乡镇新建公办中心幼儿园118所（乡镇77个），基本实现3万人以上乡镇2所、3万人以下乡镇1所公办中心幼儿园。实施城区优质教育资源倍增工程三年行动计划，对城区新建改扩建幼儿园实施奖补政策，预计到2020年城区新增学位3000个。

　　

　　（三）建机制，加强财政投入保障。设立学前教育发展专项资金，各级政府将学前教育经费纳入财政预算，每年保障教育费附加的10%用于学前教育；市政府积极实施奖补，对学前教育行动计划中的建设合格园给予每班15万元、10万元、6万元不等奖励；完善学前教育成本分担机制，实行生均财政拨款综合定额补助，“市属幼儿园”标准为11750元/生/年。

　　

　　（四）调结构，加大普惠性民办园扶持力度。落实财政奖补政策，完善普惠性民办园认定、扶持、奖补、管理和退出机制，扩大认定奖补规模，规范扶持民办园提供普惠性学前教育服务。

　　

　　对经认定的普惠性民办幼儿园，按照每生每年不低于200元的标准设立奖补资金，支持其改善办园条件，提高保教质量。鼓励普惠性民办幼儿园积极扩充资源，每新增1个标准班，按照市辖区不低于7万元、祥符区及三县及以下地区不低于5万元的标准给予一次性奖补。

　　

　　（五）促均衡，开展“成长联盟”帮扶活动。实施“全纳服务”。 “全纳服务”包括人员全纳和范围全纳。“人员全纳”就是将省级示范园、幼教行政人员、教研员全纳入帮扶行列，发挥他们的特长，对需要帮扶的对象实施精准帮扶。“范围全纳”就是从一期园对园的“点对点”帮扶形式，拓展到二期园对县区的“点对面”帮扶形式，帮扶活动覆盖全市每人、每园。通过两期帮扶，全市新增市级示范幼儿园27所、省级示范幼儿园4所。

　　

　　（六）抓管理，提升学前教育保教质量。一是规范课程标准和保教水平。出版《让孩子们度过快乐而有意义的童年》指南简明读本，制定《开封市幼儿园一日活动常规实施细则》，研究《做好每件事 成就每个人--幼儿园精细化管理探索与实践》，为幼儿园规范化管理、教学行为指明方向、提供依据。二是建立保教质量评估体系。制定《关于在全市开展幼儿园等级评定工作的通知》《开封市幼儿园质量评估标准》，开展无证幼儿园专项治理，提高全市幼儿园保教水平。三是创新督导考核。开展“局长推门听课”活动，督导检查“一细则五体现”的落实情况，变传统的检查人员反馈为被检查老师反馈；开展微格教研，建立教学基本模板和评价标准，带领老师们反复演练；开展“专业人员素质月考核”，每月随机抽取各县区2所幼儿园，对其园长、教学副园长、保教主任、保健医进行专业考核。

　　

　　（七）强师资，提升幼儿教师队伍整体素质。一是坚持行政指导与教育教研相结合。配齐市县两级幼教教研人员，发挥教研骨干的示范带动作用，从省赛获奖选手中再选出教研人员，成立市级幼教中心组，定期开展教研活动。二是开展“示范性幼儿园园长联盟”活动，树立“开封大幼教”的理念，将省、市级示范园园长、各县区幼教专干、教研员合理区分，结成小组，自定主题，开展多样的拓展知识、展示技能的活动，辐射带动全市幼儿师资水平提升。三是坚持集中培训与示范带动相结合。采取请进来、走出去、下基层等方法开展集中培训。每年依托全省首个“中原名师工作坊”，邀请全国知名幼教专家来开封为幼师授课。组织各县区主管局长、幼教专干、教研员、骨干园园长到外地参观见学，接受培训。采取前置送教加培训的方式，由城市幼儿教师“1对1授课、1对3培训”，着力提升乡村一级幼教素质。四是以赛促训，以训促均衡提升、促共同成长。借助省、市、县比赛的契机，组织市、县、园三级解读《纲要》《指南》培训；市级比赛后根据省赛分给开封的名额按照1:3的比例选拔教师参加为期一个月的集训。通过这种全覆盖式的集训，整体提升全市幼儿教师水平和能力。

　　

　　三、存在问题及下一步工作打算

　　

　　开封市在发展学前教育工作方面虽然做了一些探索实践，但总体上看，由于历史欠账多，学前教育仍是教育体系中最薄弱的环节，仍处于爬坡过坎的关键期，需要地方政府进一步发挥主体责任，需要相关职能部门进一步协同工作，需要在全社会进一步营造关心支持学前教育发展的良好氛围。

　　

　　下一步，我们将乘着全省教育大会的东风，坚持问题导向，积极研究对策，创新工作方法，加快推进开封学前教育实现更高水平的发展，为我省学前教育发展做出新的更大的贡献！