现将我县乡村小规模学校和乡镇寄宿制学校建设情况汇报如下。

 

　　一、基本情况

 

　　1. 学校概况。内乡县地处豫西南伏牛山南麓，属秦巴特困连片县。辖4乡12镇289个行政村，面积2465平方公里，人口71万。自然地貌“七山一水二分田”，有省定深山区乡镇5个、浅山和丘陵乡镇6个、平原乡镇5个。现有义务教育阶段学校379所，其中，小学355所，初中24所。在校学生100人以下乡村小规模学校175所，占义务段学校总数46.7%。其中，50人以下学校136所，10人以下学校65所。寄宿制学校89所，其中，小学65所，初中24所。

 

　　2. 建设概况。近年来，我们根据国家和省教育政策指导意见，按照“保证基本办学条件、方便学生就近入学、促进教育质量提升、提高资源利用效率”原则，积极稳妥地加强乡村小规模学校和乡镇寄宿制学校建设。除城区外，所有初中和乡镇政府所在地小学及部分村小建成了寄宿制学校，乡村小规模学校活力充沛，全县义务教育呈现优质均衡发展良好态势。先后被评为河南省首批义务教育均衡发展先进县、教育工作先进县和全国推进义务教育均衡发展工作先进地区，于2014年通过国家义务教育发展基本均衡县验收。2017年4月，《人民教育》以《河南内乡：让乡村教师昂起自信的头》为题报道了我县的做法。同年10月，国家教育体制改革领导小组第55期简报《河南内乡：让乡村教师留得住、教得好》报送中央深化改革领导小组办公室、国务院办公厅、中共中央办公厅、全国人大办公厅、全国政协办公厅等部门在全国推广。

 

　　二、主要做法

 

　　1. 优化学校布局。我们一是按照一体化发展战略整合教育资源。针对学校规模小、布局散、效益差的状况，在充分尊重社区意见基础上，对全县中小学校进行优化整合。将全县初中由34所整合为24所，并全部建在乡镇政府所在地，实现了初中乡镇化；按照1所完全小学辐射带动3——5所小规模学校的办法，将全县355所小学整合成80所中心小学，实现了小学中心化。同时，将整合后的校舍和硬件资源用于举办初中、小学或幼儿园。全县教育基本形成一体化发展格局。二是对一些生源持续萎缩、人数不足5人的学校，在科学评估和充分征求社区意见基础上，制定撤并方案，在相对就近学校完成改扩建任务、满足接收条件后予以撤并，有效避免了大量“空心校”浪费教育资源。三是根据适龄儿童回升和学生流动实际情况，对已撤并学校随机恢复，有效保证了小学低年级学生就近走读上学。通过以上措施，较好地满足了学生就近入学需求，提高了适龄儿童少年普及率，提升了教育资源利用率。

 

　　2. 改善办学条件。我们一是改善寄宿条件。根据乡镇政府所在地学校辐射范围广、生源多、寄宿需求大的实际，通过原有学校改造和异地新建办法，把乡镇政府所在地学校全部建成寄宿制学校。根据山区学生分散、交通不便的实际，每年投入1000万元，启动“贫困村寄宿制学校改造工程”，逐步改善乡村小规模学校办学条件。二是增加教育经费。严格执行国家规定，对不足100人学校均按100人划拨公用经费，确保学校正常运行。三是发放寄宿经费。按照每生每年200元标准，对寄宿制学校进行补助。四是完善信息技术装备。在国家远程教育项目基础上，为小规模学校统一配备教师办公用计算机，接入互联网。县政府先期投入3亿元，利用PPP模式，总投资近10亿元，与联想集团开展“教育信息化扶贫整县推进项目”合作，对全县所有学校实行教育信息化全覆盖。随着智慧课堂、创客教室、视频会议室、校园电视台以及“四云一平台”等的普遍建设，全县乡村小规模学校教育信息化水平将实现新的跨越。五是完善食宿设施。利用“薄改”资金，为乡村小规模学校统一配备锅灶、消毒柜、冷藏柜等物品。同时，县财政每年出资80万元，为每所乡村小规模学校配备1名炊事员，保证学生营养午餐正常供应和寄宿学生饮食需求。通过以上措施，有效改善了乡村小规模学校和乡镇寄宿制学校办学条件，确保了教育教学活动正常开展。

 

　　3. 均衡师资配备。我们一是对小规模学校实行编制倾斜政策，按照生师比与班师比相结合的方式核定编制。乡村小规模学校基本达到班均1.8名教师。二是在乡村教师生活补助和乡镇工作补贴发放上实行差异化政策。根据县内深山区、浅山区、丘陵区、平原区及距离县城远近的实际，拉开补助档次，距离县城越远、条件越艰苦学校教师享受补助越多。大部分村小和教学点教师月均补助700元以上，个别偏远学校教师每月达到2000元以上。三是社会捐助。从2017年开始，我县知名企业牧原公司每年出资2500万元，按照人均每月500元标准对全县义务段教师发放补助。通过以上措施，有效增加了乡村教师获得感，保证了乡村教师能够安心从教、舒心从教。

 

　　4. 完善育人模式。我们一是在中心小学实行“四统一”管理，即教育教学统一管理，教师统一配置，教育经费和设施设备统一调配使用，教师福利待遇统一标准发放，使中心小学成为乡镇内学校管理中心、教师培训中心和教育教学研究中心。在中心小学内部，开展联片教研，体、音、美等师资不配套学科教师实行“走教”，有效提升了资源利用效率。二是开展强校带弱校“手拉手”活动，倡导“共性化教案、个性化教学”，切实增强乡村教师遵循教育规律实施课堂教学、践行新课改能力。三是开展网络环境下教学改革。结合内乡实际，成功探索出“看光盘”、“直接利用资源”和“整合资源”等三种教育资源运用模式，使乡村小规模学校有效提高了课堂教学效率。四是深入开展支教活动。结合教育部和河南省有关支教精神，改革接收外地教师及派城区教师下乡支教的方式，把支持计划全部纳入本县管理。精选县内名师120人，分成40组，分别联系薄弱乡村学校，通过上示范课、专题研讨、同课异构、讲座报告等多种方式精准帮助受援学校，实现县域优质师资广覆盖、乡村支教常态化。通过以上措施，完善了乡村小规模学校育人模式，有效保证了教育质量。

 

　　三、问题及打算

 

　　由于我县乡村小规模学校数量多，师资需求大，受县域教师总体编制制约，教师缺口较大。同时，大量乡村小规模学校面临寄宿制改造，受地方财力所限，学生寄宿条件还有些简陋。会后，我们将根据国务院《指导意见》精神，强化新发展理念，进一步统筹推进城乡义务教育一体化改革发展，确保到2020年基本补齐乡村小规模学校和乡镇寄宿制学校短板，全面办好公平优质的农村义务教育，为科教兴国和乡村振兴做出新的更大贡献！

 

（内乡县人民政府）