辉县市总面积2007平方公里，人口85万，辖22个乡镇（办事处），540个行政村。现有中小学238所，其中普通高中6所，中等职业学校2所，教师进修学校1所，初中40所，小学143所，教学点45个，特殊教育学校1所，在校生15.2万人，在职教职工7122人。现有乡村小规模学校27所（不足100人的小学和小学教学点），乡镇寄宿制学校53所，现将我市在两类学校建设上具体做法汇报如下：

 

　　一、乡村小规模学校建设情况

 

　　我市现有小学和小学教学点共188所，其中不足100人的小规模学校27所，占学校总数的14.4%。近年来，随着农村学龄儿童的大幅度减少和农村外出务工人员大规模增加，农村小规模学校数量呈增加趋势，由于受大规模 “撤点并校”，集中规模办学思路的影响，撤销了大量农村村小、教学点。由此，出现了城满、乡弱、村空、上学难、上学远、上学贵等问题。随着城市化进程不断加快，今后大多数农村学校将成为小规模学校。为确保乡村小规模学校健康发展，确保农村孩子有学上、上好学，我市做了以下工作：

　　（一）合理布局

　　根据农村学校布局既要有利于为学生提供公平、有质量的教育，又要尊重未成年人身心发展规律、方便学生就近入学的原则，科学制定农村学校布局规划，根据人口规模和发展趋势，利用合点并校后的闲置校舍恢复必要的小学教学点。科学调整学校办学类型，将规模较小和仅保留部分年级的完全小学调整为小学教学点。经过调整，小学教学点由2011年的7个调整为现在的45个。

 

　　（二）加大投入，改善小规模学校办学条件

 

　　在学校建设上，小规模学校和其它学校做到平等对待，统筹利用改薄、校舍维修改造、教育现代化、地方政府等资金改善小规模学校的办学条件。按照“实用、够用、安全、节俭” “缺什么、补什么”的原则，确保小规模学校的基本教育教学条件。

 

　　（三）多举措保障师资

 

　　实行“中小学一体化”管理模式，推进乡镇初中和辖区的小规模学校一体化办学、协同式发展，实行初中校长负责制；在教师编制、职称评定、工作补贴、培训等方面对小规模学校教师实行倾斜政策。坚持每年招聘教师，全部充实到农村学校，极大缓解了农村小规模学校师资短缺问题。进一步完善教师交流制度，实行中小学教师一体化管理，师资共享，音乐、体育、美术和外语等学科教师实行走教，确保小规模学校开足开全课程。大力提高农村教师待遇，实行乡村教师工作补贴政策，按照深山区学校教师平均每人每月600元，丘陵边远区300元，农村平原区200元的标准，在全省率先发放农村学校教师生活补贴。为让农村教师“招得来、留得住、教得好”，我们加大了乡村教师周转宿舍建设力度，2017—2018年计划投资3600万元为18所农村学校建设教师周转宿舍626套，全面改善农村教师的生活条件。

 

　　（四）加大经费投入完善经费管理

 

　　严格按照国家要求落实乡村小规模学校按100人拨付公用经费补助政策，确保学校正常运转。严禁乡镇中心学校挤占小规模学校经费。完善经费管理制度。实行账目单列、规范管理、合理统筹，确保足额用于小规模学校。

 

　　通过政策支持，加大投入，目前我市乡村小规模学校办学条件得到了明显改善，能够满足基本的教育教学需要。但也存在着一定问题：

 

　　1.布局调整步伐跟不上城镇化进程和新农村建设的步伐，必须加快农村学校布局调整，进一步准确把握布局要求，科学调整农村学校布局。

 

　　2.虽然目前乡村小规模学校能够满足基本的教育教学需要，但部分学校还达不到标准化学校的要求，需要进一步摸清底数，对照标准，按照“缺什么、补什么”的原则，制定具体的实施计划，力争使所有乡村小规模学校都能达标。

 

　　3.部分乡村小规模学校师资紧缺情况仍然突出，临时聘用教师现象普遍存在。

 

　　4. 目前“互联网+教育”在乡村小规模学校应用还不够普遍，大力推进 “互联网+教育”发展，积极创造条件，加强硬件建设，提高发展和应用“互联网+教育”水平。

 

　　二、乡村寄宿制学校建设情况

 

　　（一）起步早

 

　　我市寄宿制学校建设起步早，缘于辉县山区、丘陵占总面积70%的特殊地形地貌。上世纪90年代末，山区14个乡镇，贫困人口近30万，人口居住分散，学校点多线长，形不成规模，校舍简易、设施短缺。山区小学有259所、教学点138个，其中单人单岗的就有96个，以当时的三郊口乡为例，辖12个行政村，72个自然村，4400口人，原有19处小学和教学点，尽管如此分散，仍有一半以上的学生上学要往返5公里以上的山路。如何让山区和平原区均衡发展，让山里孩子接受良好教育，是急需破解的教育难题。1998年，我们把三郊口乡作为试点，由市、乡两级投资建成了三郊口寄宿制学校，容纳该乡全部初中和大部分小学的学生，被当地群众接受和认可。

 

　　（二）建设快

 

　　三郊口寄宿制学校试点建设的尝试，给我们很大鼓舞和信心。随后，我们集中使用中小学危改资金，因地制宜、科学规划，在拍石头等9个山区乡镇全面展开撤点并校和寄宿制学校建设，并逐步向平原区延伸。仅在2001年到2004年期间，累计投入1500万元，先后建成了21所寄宿制小学。去年，为贯彻落实省厅会议精神，我市制订了《辉县市“十三五”农村义务教育学校布局调整和寄宿制学校建设专项规划》（辉政〔2017〕132号），为进一步做好农村中小学布局调整和寄宿制学校建设奠定了基础。2016-2017年共投入12387万元，新建教学楼60665平方米，宿舍楼24018平方米，餐厅1193平方米，功能室26895平方米，运动场39471平方米，购买设施设备4201万元。2018年规划改扩建寄宿制学校6所，计划建设7个单体建筑，新增校舍建筑面积14806平方米，其中新增教学及辅助用房8046平方米，新增生活用房6760平方米，规划投入资金2171万元。截止目前，3个项目设计已完成正在图纸审查（薄壁镇中心学校教师周转房、西平罗乡中心学校教师周转房、洪洲乡中心学校教师周转房）；4个项目资金已下达，正在勘探、设计（张村乡山前寄宿制小学宿舍楼、高庄乡六台山小学综合楼、高庄乡中心学校综合楼、薄壁镇中心学校综合楼）。通过建设，我市寄宿制学校的办学条件得到了全面改善，农村寄宿制学校逐步向功能齐全、环境优雅的标准化学校迈进。发展至今，小学、初中由原来的547所调整为现在的228所，寄宿制学校已达53所。

 

　　（三）工作实

 

　　为了让孩子们学好、吃好、住好、玩好，健康快乐成长，我们开展了一系列探索实践。

 

　　一是从体制机制上下功夫。实行“中小学一体化”管理模式，坚持每年招聘教师，2014年以来，通过特岗和招教形式，共招聘教师908名，其中，今年招聘350名，全部充实到农村和寄宿制学校，极大缓解了农村学校师资短缺问题。大力提高农村教师待遇，自2014年9月份开始，按照深山区学校教师平均每人每月600元，丘陵边远区300元，农村平原区200元的标准，在全省率先发放农村学校教师生活补贴，深山区寄宿制小学教师最多能拿到760元，年增加财政预算1300余万元。2017—2018年计划投资3600万元为18所农村学校建设教师周转宿舍626套，全面改善农村教师的生活条件。确保了农村教师“招得来、留得住、教得好”，进一步提升了教师的幸福感、自豪感。

 

　　二是在孩子舌尖上下功夫。成立教育局安全卫生办公室，负责指导、监督全市学校食堂管理，成立学校食堂家长监督委员会，监督伙食费使用，保证学生吃得饱吃得好。学校食堂建立系列台账制度，扎紧食品原料进口关，规范操作流程，增加饭菜品种，从周一到周五中午饭菜不重样。大力推进省一级食堂创建，努力为学生提供更优质的就餐服务，截止目前已有36所学校成功创建省一级食堂。

 

　　三是在生活环境上下功夫。近年来，随着标准化学校建设步伐的加快，寄宿制学校办学条件大幅改善，在寄宿制学校宿舍全部配备鞋架，保持通风换气，减少学生宿舍异味，美化寝室环境。在学校配备开水炉等设备，确保学生喝上开水和冬季热水洗脚，在有条件的学校，安装太阳能、建淋浴室供学生洗漱、淋浴。还挑选责任心强的老师担任保育员，与学生同吃住，孩子们生病吃药、起夜盖被子都要“零距离”照顾，以父母之心办教育。

 

　　（四）效果好

 

　　实践证明，建设寄宿制学校一是有利于集中资金投向，避免重复建设。是提高规模办学效益的最佳选择。二是可以充分优化教师队伍，保证开足开全课程，促进学生全面发展。三是有利于科学、规范管理，促进教师业务素质提高，培养学生良好的行为习惯、自强自立意识和团队合作精神。

 

　　总体上看，通过加强寄宿制学校建设，我市农村孩子基本实现了“上优质小学不出片，上优质初中不出乡”，学生开始从城区向农村回流，城区大班额数量、班额人数明显下降，城乡教育资源配置基本均衡，去年顺利通过了国家均衡县验收，实现了农村孩子有学上到上好学的华丽转身。

 

　　下一步我们将进一步科学优化农村中小学布局，加强乡村小规模学校和寄宿制学校建设，提高农村学校教育质量和办学效益，努力让辉县的每一个孩子在家门口都能接受优质教育。

 

（辉县市 教育局）