河南省教育厅

关于对改善普通高中学校办学条件中央补助资金管理使用情况进行绩效评价的通知

各有关省辖市、省直管县教育局：

　　按照年度工作计划，根据《财政部关于印发<财政支出绩效评价管理暂行办法>的通知》(财预[2011]285号)和《财政部、教育部关于印发<改善普通高中学校办学条件补助资金管理办法>的通知》(财科教[2016]30号)文件精神，省教育厅决定对普通高中改造计划中央补助资金管理使用情况进行绩效评价。现将有关事项通知如下：

　　一、评价目的

　　通过对项目资金使用情况、项目组织管理情况和项目绩效目标达成情况的检查评价，从项目资金和管理投入、项目产出和效果、项目可持续影响因素等维度对项目绩效进行综合评价。通过评价总结项目经验，发现项目实施管理中存在的问题和不足，提出今后项目实施的改进意见和建议，进一步优化财政资金的管理，提高财政资金使用的效率和效益，提升财政资金规范化、科学化和精细化管理水平。

　　二、评价依据

　　所依据的文件包括但不限于：

　　1、《中华人民共和国预算法》；

　　2、《财政支出绩效评价管理暂行办法》（财预〔2011〕285号）；

　　3、《财政部关于推进预算绩效管理的指导意见》（财预〔2011〕416号）；

　　4、《河南省财政厅关于预算绩效评价共性指标体系的通知》（豫财预〔2013〕159号）；

　　5、《河南省中长期教育改革和发展规划纲要(2010-2020年)》；

　　6、《河南省教育事业发展“十三五”规划》；

　　7、财政部、教育部关于印发《改善普通高中学校办学条件补助资金管理办法》的通知(财科教[2016]30号)；

　　8、国家《城市普通中小学校校舍建设标准》（建标［2002］102号）；

　　9、教育部《中小学图书馆（室）规程（修订）》（教基[2003]5号）；

　　10、教育部《国家学校体育卫生条件试行基本标准》（教体艺[2008]５号）；

　　11、教育部发布教育行业标准《高中理科教学仪器配备标准》（JY/T0406-2010）；

　　12、《河南省中小学教育技术装备标准》（教技装[2006]706号）。

　　三、评价范围

　　2015年、2016年改善普通高中学校办学条件中央专项补助资金支持的所有项目。

　　四、评价原则

　　1、实事求是。坚持一切从实际情况出发,研究和认识各个环节的规律性,作为绩效考评的依据和向导，客观地、全面地、本质地看待问题和解决问题。

　　2、科学规范。坚持以法律、法规和制度为依据，采用定量优先、定量与定性相结合的方式，综合运用成本效益分析法、比较法、最低成本法、因素分析法、公众评判法等方法，保障绩效评价的科学性和有效性。

　　3、公平公正。统筹兼顾实质正义和形式正义、实体正义和程序正义，禁止徇私舞弊，保障绩效评价公平公正。

　　五、评价内容

　　1、项目决策：主要包括项目目标是否清晰、细化、可衡量等，决策依据是否充分，决策程序是否规范、科学，资金分配是否合理等。

　　2、项目管理：主要包括资金管理和使用是否规范，项目立项、政府采购、合同管理、项目验收、资金登记、项目审计、项目变更等程序是否符合相关规定，管理制度建设是否健全等。

　　3、项目绩效：主要包括项目计划完成率，项目质量合格率，项目完成及时率，项目效益达标率，社会满意度等情况。

　　六、评价程序

　　为保证工作开展的客观性及指标体系评价的准确性，在具体评价程序上主要采用项目县自评、省辖市级综合评价、省级现场核查三种方式。具体的方法和过程如下：

　　1、县级自评。各项目县制定自评方案，成立绩效评价工作组，收集整理有关数据和资料，按照评价指标内容，组织开展自评，形成自评报告。

　　2、省辖市级综合评价。各省辖市组织绩效评价工作组对各相关县进行综合评价，评价组通过实地查看账簿、审计报告、收集基础资料、满意度问卷调查和实地查看项目工程质量等方式开展评价，形成综合评价报告。报告应当依据充分、真实完整、数据准确，分析透彻、逻辑清晰、客观公正。请各有关省辖市（省直管县）于11月15日前，把绩效评价报告和对各县的绩效评价表报省教育厅。

　　3、省级现场核查。现场核查采取抽查的方式，由省级评价组根据市级综合评价报告，统筹甄选个别县进行现场核查。

　　七、工作要求

　　1、有效开展评价。各地要高度重视普通高中改造计划绩效评价工作，切实把绩效评价工作抓出成效。一是加强绩效评价专家队伍建设。结合当前专家队伍及其能力现状，严把入口关，有针对性的遴选和补充力量，为全力支撑绩效评价工作提供重要的精准业务支持。二是搞好绩效评价业务培训。评价工作涉及范围广、标准多、情况复杂，对业务水平要求高。要着力搞好对专家队伍的业务培训，主要从评价指标、评价标准和评价方法等实用知识入手，达到明白干什么、怎么干、干到什么标准、符合什么要求的目的。三是注重绩效评价结果分析。依据评价结果，对项目资金情况、实施情况，项目的经济性、效率性和效益性通过横向和纵向对比分析，提取有用信息加以详细研究和概括总结，为撰写评价报告提供有力的支撑依据。

　　2、切实加强整改。各级教育部门都要对评价结果及时整理、归纳和分析。以问题为导向，制定精准的整改方案，明确整改内容、目标、责任单位、责任人员和整改时限，确保整改任务落实到事、到人。对于一般问题，要即知即改，立行立改，马上见效；对于复杂问题，要明确整改目标，集中力量、时间专项整改。通过分层次、分类别推进整改，确保每个问题都能得到尽快解决。

　　3、注重评价运用。县级要根据绩效评价中发现的问题和不足，及时调整和优化以后预算支出的方向和结构，进一步加强财务管理，提高资金使用效益。省辖市级应对绩效评价结果进行通报，对绩效评价结果好的予以表扬，对绩效评价达不到预期目标或评价结果较差的予以通报批评，问题严重的要追究责任。

　　附件：××县普通高中改造计划绩效评价指标体系评分表

　　河南省教育厅

　　2017年10月24日