在2017年全省中小学幼儿园秋季开学工作电视电话会议上的讲话

省教育厅副厅长  毛  杰

（2017年8月30日）

同志们：

　　盛夏尚未走远，新的学期又如期而至。在全国上下喜迎党的十九大召开之际，我们今天在这里召开电视电话会议，主要任务是对秋季中小学幼儿园安全管理、规范办学行为等重点工作进行安排部署。下面，根据厅党组工作安排，我讲四个方面意见：

　　一、高度重视，认真做好开学准备工作

　　凡事预则立，不预则废。做好开学各项准备工作，对于做好新学期的各项工作意义重大。各地各学校要高度重视，重点抓好以下三项工作：

　　1.精心组织，确保顺利开学。为确保今年秋季开学工作顺利有序进行，8月中旬，国务院教育督导委员会办公室下发了《关于2017年秋季开学专项督导检查工作的通知》，近期将对各级各类学校开学工作进行专项督导检查。各级教育行政部门和中小学幼儿园要高度重视，结合实际，提前谋划，科学安排，突出重点，狠抓落实。要切实做到“五个提前”，即教职工提前到岗、工作提前安排、教材提前备齐、收费提前公示、保障提前到位；达到“五个确保”，即确保教师按时到岗、确保学生按时到校、确保学生资助到位、确保9月1日开学上课、确保开学平安稳定。

　　2.关爱学生，保证按时入学。各级教育行政部门和中小学幼儿园要加强《教育法》《义务教育法》宣传，完善家校互动沟通机制，确保所有学生按时入学。要密切关注学生报到情况，对在册学生没有按时到校、招生范围内到了入学年龄未入学的适龄儿童，要采取有效措施，有针对性地开展工作，不让一个孩子因家庭经济困难或学习困难而失学。要重点关注留守儿童、随迁子女、残疾儿童等特殊群体，落实入学“一对一”关爱帮扶机制，确保按时入学上课。针对新学年开学前后学生思想易波动的特点，及时疏导，开展形式多样的教育引导活动，帮助学生尽快进入学习状态，适应并融入校园生活。

　　3.从严从实，做好常规管理。各地各学校要切实加强学校环境建设，在校园醒目位置悬挂新学期宣传标语，规范校园用语用字，以文明、整洁、优美的校园环境迎接新学期。组织教师认真制订教学计划，做好学生报到注册及教学各项准备工作。严禁义务教育学段分重点班、快慢班。认真组织新学期开学典礼及入学教育，上好开学第一课。加强教育教学常规管理，严格落实课程计划，开齐课程、开足课时，规范学生作息时间，保证“大课间活动”和“两操”正常开展。要按时将教材、教辅用书发放到学生手中，做到课前到书、人手一册。强化教辅资料管理，严禁为学生统一订购或要求学生自行购买统一使用规定之外的教辅资料，切实做到“一科一辅”。

　　二、警钟长鸣，扎实做好校园安全工作

　　中小学安全工作，事关学生的健康成长和生命安全，事关千万家庭的幸福安康，事关社会和谐稳定大局。近年来，全省各级教育行政部门和中小学幼儿园不断加强安全教育与管理，取得了显著成绩。但我们也要看到，中小学幼儿园的安全事故仍时有发生，特别是今年暑期我省接连发生中小学生溺水事件，教训非常惨痛。这也警示我们，对学校安全工作一刻都不能掉以轻心、绝不能有丝毫懈怠，每个学生的健康安危都会影响到几个家庭的和谐幸福，有些校园安全事故甚至会在社会上发生共振，进而影响全社会的安全与稳定。因此，各级教育行政部门和学校要充分认识校园安全工作的重要性和紧迫性，始终把安全工作摆在各项工作的重中之重，采取有力措施切实抓紧抓好。具体要着力抓好以下三项工作：

　　1.着力抓好安全教育。一要抓好安全知识教育。开学后，各中小学幼儿园要充分利用升旗仪式、开学第一课、课堂教学、民警进校园举办讲座等形式，集中对全校师生进行安全教育。要发挥课堂教学主渠道作用，推动安全教育进教材、进课堂、进头脑，落实课时、教材、师资和经费，强化考核评估，保证中小学安全教育课程每学年不少于12个课时。二要抓好各种专题教育。认真开展“中小学安全教育月”和“毒品预防教育”活动，积极组织中小学生安全知识网络竞赛、防溺水知识竞赛、消防安全知识竞赛等活动，提高学生安全防范意识。深入开展“法律进校园”和“学宪法讲宪法”活动，教育引导青少年知法、懂法、守法，增强学生自我保护意识，理性处理矛盾纠纷。三要抓好应急疏散演练。中小学校要坚持每月演练一次，幼儿园要坚持每季度演练一次，学校规模大、灾害频繁的地区还应有针对性地开展更多演练。要完善应急预案，健全突发事件应急管理机制，提高应急处置能力。

　　2.着力抓好“三防”建设。一要加强人防建设，不断加强校园内部保卫力量，配备专兼职安全保卫人员，配齐必要的安全防护装备器械，坚持24小时值班值守。二要扎实推进技防设施建设，按照中小学、幼儿园安全技术防范国家标准要求，加大校园重点部位安防系统建设投入，进一步完善入侵报警装置、视频监控装置、电子巡查系统建设，做到公共区域无死角。城市校园达标率要达到85%以上。三要全面推进校园物防建设，根据校园及周边治安、交通环境实际情况，在学校周边设置减速带、警示标志等，在学校门口设置隔离栏、升降柱等硬质防冲撞设施，乡镇农村校园要逐步完善围墙等物防设施，实行封闭式管理。

　　3.着力抓好重点领域安全专项治理。一是做好校车安全专项治理。要在当地政府的领导下，充分发挥校车安全管理协调机制作用，积极协调相关部门，推动各项校车安全管理制度和措施的落实，保障学生乘车安全。9月份省里将召开校车联席会议，进一步明确联席机制，强化责任，届时，省教育厅将会同省公安厅在全省开展校车安全隐患集中排查治理工作。特别是要加强对民办中小学幼儿园接送学生（幼儿）车辆的管理，对非法接送学生或幼儿的车辆要坚决予以取缔。二是持续做好预防学生溺水工作。目前虽然已经进入秋季，但预防学生溺水工作不能掉以轻心。要严格按照省教育厅等八部门下发的文件要求，切实做好预防溺水安全教育和学生安全管理。要积极推动建立政府、社会、学校和家庭共同做好预防学生溺水工作的联动机制。今年在许甘露书记的高度重视和亲自督导下，八部门积极联动，防溺水力度空前加大。要继续紧盯死守，争取把今年的溺水事故降低到最低程度。三是做好学校安全隐患专项治理工作。各级教育行政部门和学校要针对学生宿舍、食堂、教学楼等人员密集场所，实验实训基地、教学实验室和实验用品库等重点危化品区域，校园施工现场、学校老旧房屋等场所，开展全方位、立体式的安全大检查，对排查出的安全隐患、问题要逐项制表列出清单，建立台账，彻底堵塞漏洞，确保绝对安全。要开展校园拥挤踩踏事故专项治理，及时清理学校楼道、楼梯间堆积物，安排教职工维持好高峰时段学生上下楼秩序。要组织开展好危险化学品安全专项整治，严防校园火灾事故。四是要加强食品卫生安全管理。严格落实大宗食品原材料集中采购、统一配送制度，严格执行中小学营养餐校长教师陪餐、食品留样和公开公示制度，尤其要做好秋季肠道等传染病防控工作，确保学生的饮水安全、食品卫生安全，对食堂隐患开展拉网式排查和整治，完善学校突发公共卫生事件应急处置预案和报告制度。

　　三、精准发力，切实抓好基础教育各项重点工作

　　基础教育是推动教育事业科学发展的奠基工程，在教育体系中具有特殊地位，时间跨度长、工作范围广，重点任务多。在新的学期，我们要重点抓好以下七项工作：

　　1.坚持立德树人根本任务。一是要积极培育和践行社会主义核心价值观。要把社会主义核心价值观教育贯穿于教育教学全过程，科学定位德育目标，合理设计德育内容、途径、方法，使德育层层深入、有机衔接，推进社会主义核心价值观内化于心、外化于行。深入开展理想信念教育，引导学生坚决拥护中国共产党的领导，增强“四个自信”。深入开展以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神教育，引导学生增强爱国感情、强化国家认同。充分发挥教材在德育中的重要作用，认真推行义务教育道德与法治、语文、历史三科国家统编教材的统一使用，尽早实现全省全覆盖；加快普通高中思想政治、语文、历史教材统编工作。二是要注重培养学生适应时代要求的关键能力。要培养认知能力，引导学生具备独立思考、逻辑推理、语言表达和文字写作的素养，形成浓厚的学习兴趣，养成终身学习的意识和能力。培养合作能力，引导学生过集体生活，学会处理好个人与社会的关系。培养创新能力，鼓励学生勇于探索、大胆尝试。培养职业能力，引导学生适应社会需求，践行知行合一，积极动手实践和解决实际问题。三是要建立促进学生身心健康、全面发展的长效机制。各地要认真贯彻落实教育部等11部门《关于推进中小学生研学旅行的意见》，把研学旅行与综合实践活动课程统筹考虑，促进研学旅行和学校课程有机整合；各地要把学生参加研学旅行情况和成效作为对学生进行综合素质评价的重要依据。

　　2.大力实施第三期学前教育行动计划。一要抓紧三期行动计划编制。教育部等四部门《关于实施第三期学前教育行动计划的意见》已对三期行动计划的编制实施提出明确要求，我省的文件也已提交省政府，即将印发。各地要按照教育部等四部门《意见》要求，以县为单位逐级编制，确保10月底前高质量完成编制任务。要坚持问题导向，抓住重点难点，立足当前、着眼长远，突出针对性和可操作性，做到目标任务明确、规划布局合理、措施保障有力。二要抓好各类项目实施。我省早在去年就提前部署了三期计划的项目规划，各地要在此基础上进一步完善，把三期计划的目标任务落实到相关项目中，编制详细的4年项目规划和年度计划，纳入项目库管理。要高度重视公办园项目建设，切实落实好省里关于公办园的布局要求，让公办园成为提供普惠性服务的主力军，以发展公办园带动普惠性民办园发展。三要加强体制机制建设。要理顺管理体制和办园体制，落实省和省辖市统筹、以县为主的责任，实行对机关、企事业单位、城镇街道办园的属地化管理，确保其面向社会提供普惠性服务。要健全成本分担机制，省里研究起草了《完善学前教育经费保障的通知》，有望近期以省政府名义印发。该文件出台后，各地要落实好公办园生均财政拨款标准、普惠性民办园生均补助标准及对困难幼儿资助等政策。要健全小区配套幼儿园建设管理的政策措施，关键是抓好落实。四要抓实保教质量。要引导幼儿园坚持正确的办园方向，遵循幼儿身心发展客观规律，探索将“以游戏为基本活动”落实到保育教育全过程。要注重提升农村幼儿园办园质量，避免“小学化”倾向，让每个乡镇、每个村的孩子都能接受优质的学前教育。

　　3.强力推进“全面改薄”工作。全面改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件工作自2014年开始实施，截至今年6月底，全省已累计投入资金238.68亿元，为14148所义务教育薄弱学校建设了校舍、室外运动场等，为16038所义务教育学校配备了生活设施、课桌椅、教学仪器设备、图书等，惠及全省521.3万中小学生。省委省政府高度重视“全面改薄”工作，2017年，又把这项工作列入省委省政府十件重点民生实事，提出改造7000所薄弱学校的目标任务。距离年底仅有4个月的时间，时间紧、任务重。希望各地采取切实有效措施，进一步加大工作推进力度。一要明确责任。各地要深刻认识“全面改薄”工作的重大意义，切实增强紧迫感、责任感，将完成今年“全面改薄”任务纳入目标考核，“一把手”负总责，分管领导具体抓，明确每个项目的进度时间表、责任人、责任领导，建立健全完善的责任体系，确保按时间节点完成今年的目标任务。二要加快推进。各地教育行政部门要在当地政府领导下，积极协调解决项目学校建设和设备采购过程中遇到的土地、资金、招标、审批等方面的困难和问题。要加强项目管理，校舍建设类项目要根据管理台帐，针对每个学校、每个项目倒排工期，实行销号管理，完成一个销号一个。装备类项目要集中审批、打捆招标、统一验收，提高效率保证质量。三要加强督导。9月下旬，省政府教育督导委员会将对全省“全面改薄”民生实事落实情况开展全面督导检查，重点督查“全面改薄”7000所学校的工程进度情况。各地要逐级夯实责任，层层传导压力，切实担当起自己的监管责任，对项目进展缓慢、存在问题的项目学校，要实行主要领导现场办公、责任领导和责任人进驻现场的办法督促工程进度和问题整改，确保按时间节点完成今年的目标任务。省政府也制定了详细的考核办法，将对民生实事完成情况进行考核，对完不成任务的要进行追责。

　　4.加快农村寄宿制学校建设。去年11月，省政府出台了《关于优化农村中小学校布局加强寄宿制学校建设全面提高教育质量和办学效益的意见》，对今后一个时期加强和改进我省农村义务教育工作、优化农村学校布局进行了安排部署。各地要重点抓好两个方面的工作，一要精心制定规划。各地要进一步修订完善“十三五”期间义务教育学校布局和寄宿制学校建设规划，力求规划科学、可行，具有前瞻性，尽可能满足初中生和小学中高年级学生，尤其是留守儿童的寄宿需求。各地要按照去年省政府办公厅下发的《义务教育学校基本办学条件标准》，凡列入改扩建或新建寄宿制小学规划的，要准确测算学校规模、建设用地、资金需求和教师补充等内容，明确时间表和路线图，确保规划的顺利实施。二要加快组织实施。市、县教育行政部门要积极向当地政府汇报，提请市、县级政府积极调整财政支出结构,通过统筹整合“全面改薄”等建设工程项目，保证农村寄宿制学校建设规划的顺利实施。今年，省财政安排的寄宿制学校建设资金5000万元，计划建设农村寄宿制学校330所，这部分资金和项目均已分解下达到了各县（市），凡列入规划的项目年底前必须完成。省教育厅将联合有关部门进行检查验收，各地要抓好项目的实施工作，对工作不力、不能按时完成任务的，将按照规定进行责任追究。

　　5.实施好高中阶段教育普及攻坚计划。实施普及攻坚计划、全面普及有质量的高中阶段教育是巩固义务教育普及成果、提升国民整体素质的基础工程，各地要抓紧推进。一是研究制定高中阶段普及攻坚实施方案。各地要按照教育部等四部委《关于印发<高中阶段教育普及攻坚计划（2017-2020年）>的通知》和我省即将印发的实施意见要求，结合本地实际，加强统筹规划，尽快制定本地区的高中阶段教育普及攻坚计划实施方案，明确市县责任、细化政策措施，确保攻坚目标落在实处。二是积极推动普通高中改造项目实施。我省于2016、2017年共下拨２亿元奖补资金，用于支持全省56个非贫县的普通高中改造项目实施，有效改善了我省薄弱普通高中办学条件。下一步，国家将在贫困地区和教育基础薄弱县继续实施普通高中改造项目，项目资金已陆续下达各地，各地要抓好落实。三是推进考试招生制度改革。我省《关于进一步推进高中阶段学校考试招生制度改革的实施意见》已经省委深改小组审议通过，近期将正式发布，各地要按文件要求抓好落实工作，尤其是许昌市、濮阳市两个试点地区要制定高中阶段考试招生制度改革试点方案，重点从改革录取计分科目构成、将综合素质评价结果作为录取依据等方面进行探索，为全省改革积累经验。同时，各地市教育局要为明年进入高一的学生提前做好普通高校考试招生制度综合改革的准备工作，积极学习已进入改革地区的经验做法，包括教训，从校长、教师的学习培训、研讨交流，到教室、实验室等教学设施设备准备，到课堂、课程、选课制度、管理制度、综合素质评价等软件的准备，谁准备充分，谁就会避免忙乱、少走弯路，谁准备充分，就会占领制高点。

　　6.扎实推进二期特殊教育提升计划。各地要以实施二期提升计划为抓手，按照“特教特办”原则，进一步提升特殊教育普及水平和教育质量。一要构建完善“省级盲校、市级聋校（综合）、县级培智学校”的办学格局，切实发挥好特殊教育学校在实施残疾儿童少年义务教育中的骨干支撑作用。二要实施好融合教育发展支持项目。要深入推进学前融合教育试点工作，加强巡回指导和专业师资培训，保障残疾幼儿接受有质量的学前教育。各地招收残疾学生10人以上的普通学校必须建立资源教室，按照我省特殊教育师生比（1:3）配备资源教师；其他招收残疾学生5人以上的普通学校也要逐步建立资源教室。三要依托乡镇中心学校，加强对农村随班就读工作的指导，持续开展送教服务，为农村残疾孩子提供接受义务教育的机会。

　　7.持续加强教师队伍建设。各地要把教师队伍建设置于各项工作的重中之重，采取措施切实抓紧抓好。一是完善乡村教师补充机制。要大力实施“特岗计划”，深入推进乡村教师支持计划，加强服务期内乡村教师的履约管理，切实解决他们工作、生活中遇到的实际困难。在做好部属师范大学免费师范生教育和管理的同时，积极配合省招办及有关高校做好小学全科教师的协议签订和在校小学全科教师培养的过程管理等工作。二是切实改善教师待遇。今年5月，省教育厅、人社厅、财政厅联合发文，联合建立乡村教师待遇政策落实保障督查机制，明确任务要求和责任分工，每半年召开一次协调会，研究解决工作中存在的困难和问题，要求各省辖市、直管县每季度上报一次情况，将乡村教师队伍建设纳入省政府督政内容，不能让拖欠教师工资包括迟发工资的现象再次发生。要认真抓好农村中小学教师周转宿舍建设工程，先期由国家实施的58个项目县要抓紧推进工程建设，按时完成建设任务；今年我省启动项目所涉及的24个项目县，要尽快做好前期工程施工准备，条件已成熟的可提前开工建设，确保完成年度建设任务。党的十九大即将召开，维护教育和社会大局稳定，营造良好氛围，是一项重大的政治任务。各级教育部门要进一步增强政治意识、大局意识，密切关注教师的思想动态，充分听取教师意见，畅通教师反映意见渠道，做好政策解释和信访接待，引导教师通过正常渠道表达合理诉求，切实维护中小学教师队伍稳定。据教育部通报，近期少数省份出现在职教师和原民办代课教师到当地政府聚集上访甚至进京集访的事件。我们一定要高度重视，采取积极防控措施，防止类似事件发生。另外，今年省教育厅共向全省下达对口支援贫困地区和偏远山区2496人。现在新学期开学在即，各级教育主管部门要落实支教教师到岗情况，帮助受援学校解决实际问题，提高教学水平；通过内部调剂、接收实习生、安排受援地教师跟岗培训等多种方式，解决好派出学校教师缺口问题。三是要健全教师专业发展支持服务体系。要充分发挥“国培计划”、“省培计划”的示范引领作用，做好今年近14万名教师的培训组织管理工作，加大各级各类教师培训的投入和管理力度，提升教师参训的获得感。要深入推进中原名师培育工程，按照规划做好教学名师、骨干教师的培育工作，建立教师专业发展梯队攀升体系。要建立健全教师教育质量保障体系，今年教育部将发布师范类专业认证办法及中学教育、小学教育、幼儿教育三类认证标准，首次启动开展师范类专业认证工作，以评促建、以评促改、以评促强，采取学员评估、专家评估和第三方评估等方式，加强教师培训过程监控和绩效评估。各地要及早做好准备，抓好落实工作。四是要筹备好第33个教师节庆祝活动。根据工作安排，我省将在今年教师节期间举办河南最美教师颁奖典礼等活动。各地要通过开展形式多样的庆祝活动，全面展示党的十八大以来教育和教师工作取得的新进展、新成效，教师队伍呈现的新风貌，激发教师的职业荣誉感和教书育人的积极性、主动性，进一步营造尊师重教的浓厚氛围。

　　四、推进依法治教，为基础教育科学发展提供坚强保障

　　推进依法治教、规范办学行为既是教育改革发展的客观需要，也是人民群众的普遍呼声。各地要按照中央和省里有关文件精神，重点抓好以下四项工作：

　　1.坚决治理教育乱收费。今年以来共受理教育乱收费信件257件，主要涉及有偿补课、违规征订教辅材料、违规收取服务性收费等方面。新生开学之际，是乱收费的高发季节。要继续把规范教育收费、治理教育乱收费工作作为各级政府教育督导评估的重要内容，突出重点、不断深化。要通过专项检查、公开曝光、重点约谈、行政问责等手段，推动治理工作取得成效。要抓住重要时间节点开展教育收费专项检查，对发现的问题要严肃追究责任，督促整改落实到位。

　　2.进一步规范办学行为。一是各中小学校要全面执行国家和我省的课程方案、课程计划,按照规定开齐课程、开足课时,坚决纠正违背教育规律、随意加深课程难度、增减课程和课时、赶超教学进度等现象。二是各中小学要落实国家和我省规定，不得随意侵占学生休息时间，切实减轻学生过重的课业负担。三是对在课堂上不完成教育教学任务、课上不讲课后讲并收取补课费等严重违纪、败坏师德的行为要重点查办，实行“零容忍”。四是各中小学要严格执行教育部《中小学生学籍管理办法》和《河南省义务教育学生学籍管理实施细则（试行）》，在规定期限内及时为新生办理电子学籍，严禁虚假注册，严禁为未实际到校就学的新生和转学学生注册学籍或办理学籍转接。

　　3.切实加强师德师风建设。为着力解决当前中小学师德师风建设中出现的突出问题，省教育厅近日印发了《关于全面加强中小学师德师风建设的通知》，对加强师德师风建设工作提出新的更高的要求，并将在今年10—12月份全面开展中小学师德师风建设专项督导与评估工作。各地要高度重视，切实把师德师风建设工作摆在突出位置，采取有力措施提高教师师德素养，规范教师从教行为，谨防师德失范行为发生，保障教育事业科学健康发展。在开学伊始，各地要组织中小学认真学习文件精神，统一思想，提高认识，结合本地、本校实际制定师德建设工作推进方案和具体措施，认真开展自查自纠，确保文件精神落到实处。

　　4.坚持全面从严治党。全面从严治党是教育事业科学发展的重要政治保障，各级教育行政部门和各级各类学校要把学习贯彻落实党的十八大和十八届历次全会精神作为当前和今后一个时期的重大政治任务，切实增强全面从严治党的政治自觉，用会议精神武装头脑、指导实践和推动工作。要牢固树立“四种意识”，深入落实全面从严治党的主体责任和监督责任。各级教育行政部门党组织要按照与教育管理体制相适应、管党建与管业务相结合的原则，承担直接领导责任，把中小学党建工作与教育教学同部署、同落实、同考评。对工作不力、出现严重问题的，要严格追究责任。

　　同志们，做好新学期的中小学幼儿园工作，意义重大，任务艰巨。各级教育行政部门和中小学幼儿园要以办好人民满意的教育为己任，以更强烈的责任、更过硬的作风，锐意进取，扎实工作，努力开创我省基础教育工作新局面，为决胜全面小康、让中原更加出彩做出新的更大贡献，以优异的成绩迎接党的十九大胜利召开。

　　谢谢大家！