日前，《2015年全国教育经费执行情况统计公告》出炉，数据显示，我省公共财政教育支出1150.62亿元，在全国位居第六位，但是生均教育事业费除了高校外，全部垫底。各级教育生均公共财政预算公用经费上，河南均低于全国平均水平，和其他省份差距很大。这几年，我省在教育支出上的情况如何呢？全国总体是什么情况？生均教育经费这么低，该怎么解决？

　　

　　总体：

　　

　　我省公共财政教育支出总量不少 生均很低

　　

　　这个由教育部、国家统计局、财政部联合发布的公告显示，2015年全国教育经费总投入为36129.19亿元，比上年增长10.13%；国家财政性教育经费为29221.45亿元，比上年增长10.60%，占GDP比例为4.26%。这是2012年实现4%目标以来，国家财政性教育经费占GDP比例连续第四年超过4%。

　　

　　《公告》数据显示，2015年全国公共财政教育支出为25861.87亿元，比上年增长14.55%，占公共财政支出比例为14.70%。从我省来看，2015年，河南公共财政教育支出1150.62亿元，在全国来看位居前列，排在第六位。总数看起来似乎不错，但是，作为人口大省，教育人口众多，生均教育经费支出在全国都排在末几位。

　　

　　仍以2015年生均公共财政预算教育事业费为例，我省小学、初中、高中、中等职业学校分别以4575.27元、7262.97元、5870.64元和6690.25元，全部位居全国末位。普通高等学校生均12572.33元，位居全国倒数第五位。尤其是小学生均教育事业费，排在倒数第二位的湖南省为7154.49元，比我省高2579.22元。

　　

　　如果和北京市相比，北京市生均公共财政预算教育事业费小学排在第二位，为23441.78元，初中、高中、中职和高校均排在第一位，分别为40443.73元、42192.74元、34433.36元和61343.96元。北京市各级教育生均教育事业费是我省的几倍甚至近十倍。

　　

　　另外，在各级教育生均公共财政预算公用经费上，河南均低于全国平均水平。

　　

　　与自己比：

　　

　　我省近三年财政收入增幅很大 教育支出却没增加

　　

　　生均经费和其他省份差距这么大，那么我省近几年在公共财政支出和教育支出的总体情况是什么呢？

　　

　　从2013年~2015年的数据来看，我省公共财政教育支出分别为1102.47亿元、1097.58亿元和1150.62亿元，支出数额相对稳定；公共财政教育支出占公共财政支出比例分别为：2013年19.75%，2014年18.21%，2015年16.92%，所占比例连年下降。同样，我省公共财政教育支出与财政经常性收入增长幅度和上年相比，2013年下降了5.57%，2014年下降了9.62%，2015年下降了7.63%。与此同时，2013年~2015年这三年我省财政经常性收入比上年分别增长10.45%，9.18%和9.19%。

　　

　　也就是说，2013年~2015年，我省财政收入增幅挺大，教育支出却几乎没有增加。

 

　　和人口大省比：

 

　　人家生均教育事业费是我省近2倍

　　

　　总量不低，人均太少，这和我省人口基数大有关，但是和其他人口大省相比，又是什么结果呢？

　　

　　拿两个人口大省广东和山东来比较，广东省2015年公共财政教育支出2042.84亿元，山东省1686.89亿元，单从投入上，两个省份都远高于我省。

　　

　　如果再考虑到广东省经济水平比我省发达，只和邻省山东来比较一下。2013年~2015年，山东省公共财政教育支出占公共财政支出分别为20.90%、20.34%和20.45%，金额分别为1397.67亿元、1460.15亿元和1686.89亿元。也就是说，山东省公共财政教育支出占公共财政支出比例一直保持基本稳定，在实际支出数额上，逐年上涨。

　　

　　从山东省生均公共财政预算教育事业费来看，2015年，该省小学生均8135.32元，初中13408.9元，高中11182.5元，中职12408.62元，相比2014年，涨幅在12.16%~23.42，此外，高校为12340.97元。相比来看，2015年山东省中小学教育事业费实际金额是我省的近2倍。

　　

　　如果再和中部六省比，河南公共财政教育支出总数最高，但是除高校外，各级教育生均公共财政预算教育事业费支出，均是最低。而各级教育生均公共财政预算教育事业费支出上，普通高中和中等职业增长最快的是湖北省，位居全国之首。并且，除了高校外，其他各级教育生均公共财政预算公用经费支出上，湖北省的增速均居全国之首。

　　

　　析因：

　　

　　穷省办大教育

　　

　　据统计，目前，河南教育人口2600多万人，占全国十分之一强，占全省总人口的四分之一。我省财政支出有约四分之一投入到教育领域，教育支出总规模位居全国前列。同时，我省以不到全国5％的教育经费分担了全国约10％的教育人口。

　　

　　综合前面的信息也不难发现，近三年，虽然我省在公共财政教育支出总数上基本保持不变，但在全国都是排在前列，总投入上，我省并不少。由于人口基数大，生均经费在全国基本都处于后列。

　　

　　“生均教育经费低，尤其是义务教育生均经费和外省差距较大，这主要是由河南经济和财政的基本状况决定的。”河南省社科院原副院长、研究员刘道兴一直关注我省教育发展情况。在他看来，我国义务教育经费投入以地方为主，目前，河南的经济还比较粗放，产生财政的能力比较弱，河南财政占GDP的比例比较低。再加上河南人口总量大，农村人口多，加上河南劳动力大量外出，财政负担的各种保障的支出占比越来越大。“我省是‘穷省办大教育’。这些年，我省不断在扩大教育支出、加大义务教育的投入等方面努力。”他说，近年来，虽然我省在教育上的总体投入的增速和外省相比有较大差距，但是一直保持不断增长，稳定地保障教育经费的支出，对于我们这个人口多、财政穷的大省来说，实属不易。“河南尽管在义务教育阶段也进行了巨大的努力，但是人均以后，在全国是最低的，这是可以理解的。”

　　

　　专家：

　　

　　提升我省生均教育经费 需做三方面努力

　　

　　在刘道兴看来，要提升我省生均教育经费，需要做三方面的努力。“整个国家对义务教育的支出，既要坚持以地方为主，又要建立全国调节机制。对人口比较多，义务教育经费比重大，财政收入能力又不强的省份的义务教育经费，国家要给予补贴和扶持。”在他看来，随着人口是流动性越来越大，国家在义务教育方面，应该尽可能把落后地区、财政支出差的地区和发达地区、财政状况好的省份协调、拉平。

　　

　　“从我省自身来说，省财政要通过改革，进一步改革优化支出结构，加大对义务教育的投入。”刘道兴说，凡是能够交给市场的投资领域，财政要尽量退出来，采用相应的机制，引入社会投资，然后把财政投向这部分领域的资金转向教育和社会保障，根据教育事业的发展情况，适当提高对教育投入的比重。“同时，要深化教育的改革，对于依法创办的民营各类教育，鼓励他们创办更高质量更有特色的教育，政府给民营学校提供更宽松的条件。”他说，随着民营教育规模越来越大，特色学校越来越多，更多的孩子到家长有支付能力的民营学校去。“这样，财政承担的学校的比重相应有所减少。”他说，一方面加大财政投入，一方面减少财政承担的学校和学生的数量和规模，这样财政承担的义务教育生均经费的标准就能稳步提高。

 

（记者 张静）