把握新形势 采取新举措

全面提高基础教育和教师教育的水平和质量

——在2016年全省基础教育暨教师教育工作会议上的讲话

河南省教育厅副厅长 刁玉华

（2016年2月3日）

　　

同志们：

　　今年是“十三五”开局之年，也是实施国家和我省教育规划纲要的第二个五年。昨天刚刚结束的全省教育工作会议，为今后五年及今年的教育工作指明了方向，制定了规划，进行了部署。今天，我们接着召开全省基础教育和教师教育工作会议，主要任务是：认真贯彻全国及全省教育工作会议精神，回顾总结“十二五”期间的工作，交流经验，谋划“十三五”期间基础教育和教师教育发展思路，安排部署今年工作。这次会上交流的10份经验材料，其中有6个单位做了典型发言，大家要认真学习借鉴。下面，我先讲四点意见。之后，基教一处、基教二处、师范处、体卫艺处和基础教研室还要分别就各自工作做出具体安排。

　　一、“十二五”期间工作回顾

　　五年来，全省基础教育和教师教育系统深入贯彻国家和我省教育规划纲要，始终坚持育人为本、提高质量、促进公平，凝心聚力，攻坚克难，使我省基础教育和教师教育得到了较大发展，成效显著。圆满完成了“十二五”规划的目标任务，谱写了我省基础教育和教师教育改革发展的新篇章。

　　一是基础教育普及水平进一步提高。学前教育普及水平大幅提升，学前三年毛入园率达到83.2%，较“十一五”末增加30.4个百分点，提前7年实现规划纲要确定的目标；义务教育普及水平得到全面巩固和提升，进入了由普及到均衡发展的新阶段，全省有57个县（市、区）通过了国家义务教育发展基本均衡县评估验收；高中阶段毛入学率达到90.3%，较“十一五”末增加1.2个百分点。

　　二是立德树人根本任务有效推进。认真贯彻党的教育方针，以立德树人为根本，系统出台我省促进学生德智体美的政策措施，把社会主义核心价值观落实到课程育人、文化育人和实践育人之中。构建学校家庭社会三结合体系，进一步加强和改进中小学德育工作。系统开展了“少年传承中华传统美德”、“弘扬核心价值观、践行文明行为规范”、“圆梦蒲公英”等10多项主题活动。加强9所市级示范性综合实践基地建设，开展示范性青少年学生校外活动中心和中小学心理健康教育示范区、示范校创建活动。在全国中小学德育工作会议上我省做了典型发言。强化体育卫生和艺术教育。广泛开展了全省学校阳光体育活动，实行了全省中小学每天两个大课间体育活动制度，启动了《河南省校园足球行动计划》，审核通过了736所校园足球特色学校，金水区、涧西区被确定为全国校园足球试点县区。全省中小学生艺术展演活动形成制度，学生合唱节、舞蹈节、戏剧节、器乐节全部启动。师德建设持续加强，颁布了《河南教师誓词》，建立了教师宣誓制度。

　　三是基本公共教育服务体系不断完善。学前教育以实施三年行动计划为抓手，迅速扩充资源。2015年全省独立设置幼儿园发展到1.75万所，比2010年增加0.98万所，增幅达127%。覆盖城乡、形式多样的学前教育公共服务体系初步建立。义务教育以促进均衡发展为重点，协调推进全省义务教育均衡发展和学校标准化建设，省政府分四批评选表彰了67个义务教育均衡发展先进县（市、区）。五年来，我省先后投入420多亿元，重点实施了农村义务教育薄弱学校改造计划、全面改善贫困地区义务教育薄弱学校办学条件、农村义务教育学生营养改善计划、农村中小学食堂建设等一系列旨在改善农村中小学办学条件的重大项目，使农村学校办学条件有了较好改善。注重统筹兼顾，切实解决城镇“大班额”问题。2014年省政府出台了《关于优化城乡基础教育资源配置、解决城镇基础教育资源不足问题的意见》。城镇优质教育资源不断扩充，城镇小学、初中“大班额”自2014年以来逐年下降。教育部充分肯定了我省的此项做法，全文转发了此《意见》，并在全国推广我省的经验。普通高中教育以持续实施薄弱高中改造项目为契机，争取中央和省级扶持资金16亿元，有效改善办学条件。普通高中招生指标均衡分配到初中的比例已达50%以上。县级教师培训机构示范性评估和标准化创建工作持续推进，新型教师继续教育体系初步构建。组织实施了全省中小学食堂等级量化评定工程，1000多所学校被评为一级食堂。

　　四是教育公平迈出新的步伐。不断优化基础教育资源配置，逐步缩小了城乡办学条件的差距，促进了教育公平。实施农村义务教育学生营养改善计划，贫困地区学生的体质健康得到改善。家庭经济困难学生资助政策不断完善，实现了“不让一名学生因家庭经济困难而失学”的目标；进城务工人员随迁子女接受义务教育基本做到了“应入尽入”。“五个一”措施的落实，使留守儿童的关爱和管理不断加强。实施了特殊教育提升计划和特殊教育学校建设工程。民族教育体系和政策不断完善。学前教育、特殊教育、农村教学点和紧缺学科师资培养培训力度不断加大，初步建立了省级统筹指导的乡村教师补充体系。2009年以来，全省共招聘7.6万名特岗教师到农村学校任教。

　　五是基础教育质量全面提升。基础教育质量标准体系不断完善，学校管理规范有序，教育质量不断提高。启动实施了多样化发展试点项目和普通高中学生综合素质评价。推动《3—6岁儿童学习与发展指南》贯彻落实，指导幼儿园和家庭实施科学的保育教育，促进幼儿身心全面和谐发展。全省教师队伍建设不断加强。省政府于2013年召开了改革开放以来第一次全省教师工作会议，为基础教育质量提升提供了重要支撑。教师专业发展支持服务体系逐步建立，形成了以“国培计划”为引领，以“校本研修”为基础的“国培”、“省培”、“市培”、“县培”、“校培”五级联动培训机制，培训教师近100万人次；中原名师培育工程持续推进，培育中原名师40人、省级名师2千余人、省级骨干教师近2万人。全省教研系统通过送教农村、送教基层、学科教材跟进培训、教研员培训等，累计培训17万人次；基础教育阶段教师的学历达标率稳步提升。体音美教师比“十一五”末增加了1.1万人。基础教育教研和科研创新能力不断提升。出台《河南省教育厅关于进一步加强基础教育教研工作的意见》。我省先后承担全国教科规划教育部重点课题1项，省教科规划重大招标课题2项、重点课题6项，开展了首届省级基础教育和教师教育教学成果奖评选工作，其中12项成果荣获国家级教学成果二等奖。启动了全省校本教研实验校建设工作，成立了“河南省基础教育质量监测中心”。深入开展“一师一优课，一课一名师”活动，449节优质课入选部级优质课。以“三通两平台”建设为抓手，召开了全省基础教育信息化工作新安现场会，扩大信息化覆盖面，促进优质教育资源共享，加快信息化建设，推动信息技术与教育教学融合。启动中小学幼儿园教师信息能力提升工程，培训教师45万人次。

　　六是基础教育改革持续深化。我省作为承担义务教育均衡发展国家教育体制改革试点省，坚持系统设计、试点先行、重点突破，点面结合，在推进义务教育学校标准化建设、义务教育管理体制创新等五个方面进行试点，省市县分级分类开展实践探索，形成了我省《推进义务教育均衡发展国家教育体制改革试点工作优秀案例汇编》。课程改革日益深入。首批遴选确定109所普通高中生涯教育试点学校，我省成为全国较早开展生涯教育试点的省份。省政府先后在焦作、郑州、濮阳等地召开有关会议推广了基础教育改革试点经验。教师培养培训模式改革不断深化，教师教育课程与教学改革工程持续推进，建立了23个教师教育改革试验区。

　　七是基础教育治理能力不断提升。依法治教、依法治校工作取得积极进展。健全治理体系，推进地方立法，省人大常委会和省政府分别颁布了新修订的《河南省实施<中华人民共和国义务教育法>办法》和《河南省实施<校车安全管理条例>办法》。全面贯彻《义务教育学校管理标准（试行）》，加强学校管理，完善治理体系，学校管理的标准化、规范化、法治化进一步提升。规范办学行为，加大治理力度，招生秩序和办学行为进一步规范。建立了中小学电子学籍管理系统。学校安全管理得到全面加强，实现了学校安全教育常态化、安全演练制度化、防范溺水责任化。教师教育标准建设、制度建设取得突破，颁发了全国首家教师培训课程标准、小学教育专业全科教师培养标准，出台了一系列教师教育重点项目质量标准，采取大数据和第三方评价方式，开展绩效评估，教师教育治理体系初步构建。

　　“十二五”期间，全省基础教育和教师教育系统的同志们团结进取、不懈努力，取得了丰硕的成果。在此，我代表省教育厅向大家表示诚挚的感谢！回顾五年来的工作实践，我们深刻体会到：各级党委、政府的高度重视、大力支持是推动基础教育和教师教育科学发展的根本保证；注重统筹协调、分类指导是推动基础教育和教师教育科学发展的重要方法；注重改革创新、攻坚克难是推动基础教育和教师教育科学发展的重要动力；注重优化配置、加大投入是推动基础教育和教师教育科学发展的物质基础。

　　同时，我们也必须清醒地看到，我省基础教育和教师教育还存在诸多困难和问题。穷省办大教育的基本省情没有根本改变，农村中小学办学条件仍然薄弱，城镇基础教育资源不足，“大班额”现象仍然突出，学前和普通高中教育经费保障机制不健全；有学上的问题基本解决，但上好学的问题依然突出，人民群众不断增长的多样化教育需求还不能得到很好满足；一些地方城乡间、区域间、校际义务教育发展不够均衡，创建国家基本均衡县的任务比较重；有些地方学前教育和农村义务教育学校布局不尽合理，办学效益和教育质量不高；教师队伍数量、结构、素质与办好高质量基础教育还有一定差距；全面推进素质教育的任务仍然艰巨。面对这些困难和问题，我们必须坚定信心，强化问题导向，一以贯之切实解决。

　　二、“十三五”时期的目标任务

　　“十三五”时期是全面建成小康社会的关键时期，是加快基本实现教育现代化步伐的重要阶段。基础教育和教师教育改革发展的任务十分艰巨。我们必须从战略和全局的高度，适应新常态，明确新要求，采取新举措，开创新局面。

　　今后五年工作的总体思路是：以党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，按照“四个全面”战略布局要求，落实五大发展理念，深入实施科教兴豫和人才强省战略，以办好人民满意的教育为宗旨，以立德树人为根本，以提高质量和促进公平为重点，以深化改革为动力，以推进依法治教为保障，全面提高基础教育和教师教育的水平和质量，努力提高教育现代化水平，为中原崛起河南振兴提供更强有力的人才支撑和智力支持。

　　今后五年，我们要努力实现以下重要目标：

　　——基本普及学前教育。到2020年，全省在园幼儿达到400万人，学前三年毛入园率达到86%以上，全省基本普及学前三年教育,基本解决“入园难”问题。

　　——巩固提高九年义务教育水平。到2020年，义务教育巩固率达到96%以上，全省通过国家义务教育发展基本均衡县验收。经济发展水平较高的省辖市率先实现市域内义务教育基本均衡。

　　——全面普及高中阶段教育。到2020年，各县（市、区）全面普及高中阶段教育，全省高中阶段毛入学率达到92%以上，普通高中学生资助体系更加完善。

　　——整体提升教师队伍素质。到2020年，努力造就一支师德高尚、业务精湛、结构合理、充满活力的高素质专业化教师队伍。全面贯彻实施省政府《关于全面加强教师队伍建设的意见》和《河南省乡村教师支持计划（2015—2020年）实施办法》，教师资源得到优化配置，教育教学水平稳步提升，教师队伍素质整体提升。

　　实现上述目标，要坚持以下五大发展理念：

　　一是坚持创新理念，不断增强基础教育和教师教育发展动力。创新是全面发展的第一动力和新的源泉。创新就是对权威的挑战，只有打破常规的理念、方式、方法等，才可能创新。创新的精神、创新的意识、创新的能力应从小培养，我们从事基础教育和教师教育的同志必须有这种意识和担当。要紧紧抓住创新这个龙头，在教育理念、育人方式、工作方法、体制机制、保障要素等方面进行创新。要倡导有教无类、因材施教、终身学习、人人成才的教育理念。要创新基础教育体制机制，调动学校、教师、学生的积极性和创造性，激发教育活力。要深化基础教育和教师教育改革，创新教学方式方法，提高教学水平，转变教师教学方式、学生学习方式，提升教师和学生核心素养，帮助学生学会学习、学会思考、学会做人、学会做事。

　　二是坚持协调理念，提高基础教育和教师教育整体发展水平。协调是基础教育和教师教育全面发展的内在要求。既要协调好教育内部关系，又要协调好教育外部关系，更加突出基础教育的全局性、战略性和先导性地位。要协调好区域间、城乡间、校际的关系，推动基础教育均衡优质发展；要协调好基础教育规模、结构、质量与效益的关系，优化基础教育结构，使规模与效益相统一，提升办学水平；要协调好基础教育和教师教育的关系，实现有机融合，以教师的专业化成长促进学生的全面成长；要协调好公办教育与民办教育的关系，推动共同发展。同时，也要协调好学校、家庭、社会的关系，促进全方位育人格局的形成；要协调好教育与经济社会发展的关系，提高教育服务经济社会发展的能力和水平，提升经济社会发展对教育发展的支撑力度。

　　三是坚持绿色理念，促进基础教育和教师教育可持续发展。绿色是教育持续发展的根本保障和必要条件。绿色发展就是按规律办学、按规律育人，全面实施素质教育，推动基础教育可持续发展。在基础教育各阶段要深入开展绿色教育，建设绿色校园，加大节约型校园建设力度，科学规划、精准投入、精细使用，合理用好有限的人财物资源，以绿色发展营造良好的教育生态。要建立科学合理全面衡量学生、教师和学校的评价体系，以学业水平测试和综合素质评定为主要指标综合评价学生，注重发展性、过程性评价；以综合师德表现、教学质量、工作态度、工作实绩等方面评价教师；以促进学生全面发展、引领教师专业发展、提升教育教学质量、完善学校治理制度、人民群众满意度等方面评价学校。

　　四是坚持开放理念，激发基础教育和教师教育发展活力。开放是基础教育和教师教育办出特色、办出水平的重要途径。开放发展注重的是解决教育发展内外联动问题。要有开放的胸怀，以开放发展开拓办学视野。要不断扩大基础教育内部开放，校校协同、城乡统筹、教科结合、中小学幼儿园有机衔接。要深化与社会的联系，基础教育和教师教育资源主动有序地对社会开放。要把握趋势，深化高校与地方、区域之间、城乡之间的教育交流合作。要鼓励境内外的组织和个人依法捐资或出资建设中小学和幼儿园，投资基础教育和教师教育事业。

　　五是坚持共享理念，有效提升基础教育和教师教育获得感。共享是教育全面发展的根本目的和社会公平的本质要求。共享的理念对教育公平提出了更高的要求，要积极回应人民群众的呼声，不断提高基础教育和教师教育的水平和质量，保障特殊困难群体接受教育的权益，以共享发展促进教育公平，使人民群众在教育改革发展中有更多获得感。把教育公平作为教育改革发展的基本政策，更加突出教育的公益性和普惠性。学前教育注重普惠，义务教育注重均衡，高中教育注重多元，特殊教育注重兜底，教师教育注重保障。教师是提高基础教育质量的关键，应共享改革发展的成果。要完善教师参与治校治学机制，切实保障和改善教师待遇，提高教师社会地位，逐步建立健全农村地区和偏远地区教师生活补助制度、周转房和公租房制度，采取多种形式改善农村教师工作和生活条件。

　　三、2016年重点工作

　　2016年，我们要认真贯彻落实刚刚召开的全省教育工作会议精神，按照“提高教育质量”的总要求，围绕大局、整体谋划、突出重点、开拓创新、强化保障，在全面建成小康社会的关键阶段，起好步，开好局。

　　今天我们强调的教育质量是全面建成小康社会新目标下的教育质量，是实现教育现代化新要求的教育质量。当前最根本、最迫切的，是要切实增强全面教育质量意识，树立全面教育质量观和正确的教育政绩观。衡量一个地方教育办得好不好、一个学校办得好不好，关键看给国家和社会提供了多少高素质人才和高质量成果。要把促进学生健康成长作为学校一切工作的出发点和落脚点，为每个学生提供适合的教育。人才培养的质量，不能只看学生考试成绩，更要看学生是否具有高尚的情操、健康的体魄、健全的人格和良好的人文素养，更根本的是要看学生是否具备服务国家服务人民的社会责任感、勇于探索的创新精神和善于解决问题的实际能力。要面向全体学生，牢固树立人人成才的观念、人才多样化的观念。提高教育质量，必须全面落实立德树人根本任务，全力落实促进公平、优化结构、深化改革的重大任务，切实转变思维定势，不断增强提高基础教育和教师教育质量的自觉性、主动性和紧迫感。

　　为落实上述要求，今年重点做好以下八个方面工作：

　　第一，着力落实立德树人的根本任务，促进学生全面健康成长。立德树人是提高质量的政治要求，坚持育人为本、德育为先、能力为重、全面发展，进一步构建学校、家庭、社会三结合的育人体系，努力培育和践行社会主义核心价值观。一要切实加强理想信念教育。深入开展中国特色社会主义和中国梦宣传教育，把培育践行社会主义核心价值观，增强中小学生创新精神、实践能力、社会责任感贯穿到育人工作全过程，深入开展“三爱”教育活动。丰富活动载体，强化实践锻炼，持之以恒落实，不断增强中小学德育工作的针对性和实效性，提高吸引力和感染力。二要切实加强劳动教育、家庭教育、中华优秀传统文化教育。贯彻《教育部共青团中央全国少工委关于加强中小学劳动教育的意见》，推动建立课程完善、资源丰富、模式多样、机制健全、学校内外联动、家庭和社会各界有效参与的劳动教育体系。创建一批劳动教育特色示范学校、特色实验区，推进全省中小学劳动教育深入开展。贯彻《教育部关于加强家庭教育工作的指导意见》，推动家庭教育与学校教育、社会教育的有机融合，加快形成家庭教育社会支持网络。创建一批家庭教育示范区、示范校，充分发挥示范引领作用，促进家庭教育健康发展。加强中华优秀传统文化教育，弘扬爱国主义精神。组织开展书法教育系列活动、第13个“弘扬和培育民族精神月”系列活动、2016年“圆梦蒲公英”暑期主题活动等。三要扎实开展普通高中生涯教育试点工作。开发适合我省普通高中学生身心特点的学生生涯发展教材、课程。结合心理健康教育，加强生涯教育师资培养和骨干教师培训,强化对学生选课选考和高中三年学习规划的指导，初步形成学生生涯发展教育的评价指标体系。

　　第二，着力扩充基础教育资源，优化基础教育结构。扩充优质资源、优化布局结构、改善办学条件始终是提升基础教育水平和质量的重要任务。一要发展普惠性学前教育。推进实施第二期三年行动计划，确保学前三年毛入园率稳定在83%以上。会同有关部门研究制订《城市小区配套幼儿园建设和管理意见》，推动各地完善普惠性幼儿园发展和保障机制。启动实施第三期三年行动计划编制工作。推动各地贯彻落实国家新修订的《幼儿园工作规程》，提高幼儿园管理水平和保教质量。二要统筹推进义务教育均衡发展。要优化农村义务教育学校布局，提高农村学校办学效益和教育质量。省政府将出台《关于优化农村义务教育学校布局、全面改善办学条件的意见》。今后五年，无寄宿制中心小学或不能满足寄宿需求的乡（镇），至少新建或改扩建1—2所农村寄宿制中心小学；已建有寄宿制中心小学的，要改善现有办学条件。要以创建义务教育标准化学校建设活动为抓手，大力推进标准化建设。修订《河南省义务教育学校建设标准》，指导各地搞好义务教育学校标准化建设检查验收，适时开展义务教育学校标准化建设先进县创建活动。要强化政府行为，推进义务教育基本均衡县的达标验收工作。在坚持标准的前提下，2016年力争再有一批县（市、区）通过国家义务教育基本均衡县评估认定，基本均衡进展慢的省辖市要采取得力措施，加快步伐。召开义务教育基本均衡县工作推进会。已经被评选认定为省义务教育均衡发展先进县（市、区）和国家基本均衡县（市、区）的地方，要瞄准新标准，采取新措施，向更高的优质均衡标准迈进。三要加快推进“全面改薄”步伐,切实改善农村义务教育学校办学条件。这项工作和扩充城镇义务教育资源的规划，列入省政府十项重点民生工程之一。2016年是实施“全面改薄”工作的第三个年头，要基本完成2015年校舍类项目竣工验收，5月底前全部完成设备类招标采购；完成2016年设备类招标采购，校舍类项目全部开工，竣工率达到30%以上。昨天，全省教育工作会议上，省政府与省辖市、省直管县（市）政府签订了“全面改薄”责任书，量化分解了今后三年各地的目标任务，各地要抓规划实施、抓工作进度、抓项目质量。在项目实施中，落实好学校用地、提高审批效率和减少项目审批收费等政策，切实解决影响工程进度的问题。实施过程中确需调整规划的地方，按要求商发改、财政部门同意后上报审批。根据国家出台的“全面改薄”专项督导办法，省里将制定实施方案，以后每年省里将组织1—2次专项督导评估，省辖市也要组织专项督导，重点督查学校办学条件是否达到底线要求、年度计划是否完成、质量管理是否到位等。督导结果将向社会公布，对不能按时完成五年规划和年度计划任务、资金落实不到位、工程质量出现问题的要进行问责。今年，国家审计署、省审计厅都把“全面改薄”工作纳入审计的重点项目，将在全省开展审计工作，各地要做好相应的工作准备。四要积极推动普通高中发展。继续实施普通高中改造项目，改善薄弱普通高中办学条件。启动2017—2019年普通高中改造项目规划编制工作，实现全覆盖。推动普通高中多样化有特色发展。办好空军、海军航空实验班。

　　第三，着力加强教师队伍建设，提升教师队伍整体素质。教师的素质决定着基础教育的水平和质量，提高质量的关键在教师。一要完善师德建设长效机制。继续推进“河南最美教师”公益评选活动，开展“立德树人，成就最美”师德主题系列教育活动，引领广大教师带头践行社会主义核心价值观。严格实行师德一票否决制。二要深入实施“特岗计划”、农村教育硕士师资培养计划，落实部属师范大学师范生免费教育政策，并以培养小学全科教师为载体，实施省级师范生免费教育政策试点，鼓励省辖市与高等师范院校联合开展师范生免费教育。三要建立教师专业发展梯队攀升与支持服务体系，深入实施“国培计划”、“省培计划”、中原名师培育工程、中小学幼儿园教师信息技术应用能力提升工程、教师教育师资队伍建设工程等一系列教师专项培训计划。四要持续推进教师教育课程改革工程、卓越教师培养计划和教师教育精品资源课建设计划，落实“双导师”制，加强教师教育学科、师资队伍以及标准与制度建设，开展师范类专业认证试点。五要深化教师培养培训领域内的综合改革，启动实施“互联网+教师教育”行动计划，积极推进教师教育综合改革实验区建设，实行教师培训学分制，开展学分银行改革试点，逐步建立教师自主选学机制，采取大数据评价和第三方评价等方式，进一步完善教师教育质量保障体系。六要建立以师范院校为主体、教师培训机构为支撑、现代远程教育为支持、立足校本的教师培训体系。加强县级教师培训机构建设，开展示范性动态评估和标准化创建工作，推动建立新型的教师发展中心。七要落实五年一周期不少于360个学时的中小学幼儿园教师培训制度，建立健全教师教育经费保障制度。落实乡村教师支持计划相关任务。继续做好教师教育各项技能与优质课大赛及援疆支教等各项工作。

　　第四，着力加强学校体育美育工作，提升体育美育水平。牢固树立健康第一的教育理念，切实促进学生身心健康。一要广泛开展阳光体育运动，努力保证中小学生每天一小时校园体育活动。搭建平台，创新模式，充分发挥有效大课间效应，力争三年内使“每天两个大课间”制度基本覆盖全省中小学校，2016年实现覆盖80%全省中小学的目标。协调各地加大对体育设施建设和器材配备的力度，推动学校体育设施和器材逐步达到国家标准，不断改善开展体育活动的场地和器材条件。二要以开展校园足球为抓手，推进学校体育改革。准确把握校园足球定位，大力彰显校园足球的育人功能；创新发展机制，加大校园足球特色学校的建设力度，争取三年内完成1500所全国校园足球特色学校的建设任务，2016年再申报400所，达到1200所左右，并探索开展省级校园足球特色学校建设及建立各地校园足球试点县区。逐步加大对校园足球工作的投入力度，探索建立政府支持、市场参与、多方筹措支持校园足球发展的经费投入机制；完善竞赛体系，有效激发校园足球发展活力；加强宣传引导，大力营造校园足球舆论氛围。三要强化2016年中招体育考试工作。2016年中招体育考试将以满分70分计入中招总成绩，在实施过程中要严格管理，加强指导、监督和人员培训工作，保证中招体育考试的公平、公正、准确。四要继续组织实施农村义务教育学生营养改善计划。督促农村中小学尽快完成食堂建设任务。加快供餐模式转变，引导各地逐步由课间加餐向食堂提供完整午餐转变。五要开展“明厨亮灶”工程试点工作。在我省中小学食堂等级量化评定工作的基础上，联合有关部门探索在全省学校食堂开展“明厨亮灶”工程试点。六要贯彻国务院办公厅《关于全面加强和改进学校美育工作的意见》，研究出台我省实施办法，适时召开全省工作推进会议，切实加强和改进我省学校美育工作。在济源市多年探索实施中招艺术考试取得成效的基础上，扩大试点范围，发挥好导向与引领作用。

　　第五，着力加强基础教育教研和信息化工作，为全面提升基础教育质量提供有力支撑。以教研能力的提升推动基础教育质量的提升，以信息化带动教育现代化。一要切实提升基础教育教研服务能力。各级基础教研机构要围绕学生发展核心素养等课程改革关键问题，集合多方力量，开展协同研究，实施定点突破，引领教育教学提质增效。要进一步下移教研重心，创新教研路径和方法，充分发挥联片教研、区域教研、网络教研的作用，增强指导的科学性和有效性。二要开展行之有效的科研活动，全面加强科研管理。要重点培育一批能够充分体现课改理念的教改先进典型，组织多种形式的展示、观摩和交流活动，发挥其示范引领作用。要加大送教下乡、送教贫困县活动的力度，提高培训的吸引力和有效性。要进一步完善“三优”评选管理办法，优化评比内容和方式，使评比的过程成为教师实践改进和能力提升的过程。三要切实做好“河南省基础教育质量监测中心”的工作，组建专业团队进行监测工具的研发和试测，为我省基础教育质量监测工作的常态化开展积累经验。四要加快基础教育信息化步伐。大力推进“三通两平台”建设，推动信息化与教育教学的深度融合，切实加强偏远农村中小学信息化基础设施建设，让每所学校、每个孩子都能共享优质的教育资源。要深入开展“一师一优课、一课一名师”活动。组建“河南省普通高中网络课程联盟”，开发一批优质在线开放课程，推进线上线下相结合的课程共享与应用。依托普通高中学籍信息管理系统，搭建全省普通高中学生综合素质评价管理平台。

　　第六，着力深化基础教育改革，不断创新体制机制。要把改革创新的理念落实到基础教育各阶段各环节，以改革创新激发活力、提升质量。一要深化考试招生制度改革。深化基础教育招生改革，规范办学行为。在坚持免试就近入学的基础上，通过学区制、集团化办学形式，完善小升初的招生办法，扩大优质教育资源。利用电子学籍管理，进一步治理择校问题。指导规范民办中小学招生，为有择校需求的学生提供多样化选择。规范中小学办学行为，减轻学生的课业负担。加强课堂教学指导，促进教师教学方式和学生学习方式的转变，教好每一个学生。加强普通高中教学管理和学生综合素质评价指导。适应普及高中阶段教育的新要求，改革完善中招考试政策，研究制订将生物、地理科目纳入中招考试的具体办法，实行随教随考随清。二要不断深化课程改革。抓紧普通高中生涯教育地方教材的编写、审查，加强学生生涯规划指导。研究制订河南省中小学学科研究基地建设与管理办法，遴选确定一批中小学学科研究基地。开展第二届河南省基础教育教学成果奖评选活动。做好2016—2017年中小学教材、教辅选用工作。三要完善非义务教育阶段成本分担机制。今年秋季，国家将停止招收普通高中择校生，各地要尽快落实普通高中学费调整政策，我们将协调省财政研究制订普通高中生均公用经费基准定额，协调推动普通高中债务化解工作。推动尽快建立学前教育生均拨款制度，提高经费保障水平。

　　第七，着力保障特殊群体接受教育的权益，促进教育公平。完善政策措施，补齐教育短板，提高困难群体教育保障水平是促进教育公平的基本要求。一要做好进城务工人员随迁子女入学和留守儿童教育管理关爱帮扶工作。继续坚持“两为主”、“四统一”的原则，强化服务，加强管理，确保进城务工人员随迁子女接受义务教育“应入尽入”，使其进得来、留得住、学得好。进一步建立完善留守儿童关爱帮扶体系，重点抓好留守儿童的安全、心理、青春期等专题教育。二要保障残疾儿童少年平等接受教育。全面落实特殊教育提升计划，提高残疾学生生均公用经费标准，今年达到生均6000元。继续实施改善特殊教育办学条件项目，推进特殊教育学校标准化建设。进一步扩大学前融合教育试点，深入推进特殊教育改革实验区建设。三要加强民族教育。出台贯彻落实《国务院关于加快发展民族教育的决定》的实施意见，保障少数民族学生平等接受教育的权益；进一步办好内地西藏、新疆高中班，推进内地民族混班教学、混合住宿。

　　第八，着力加强学校安全管理，创建平安校园。牢固树立“安全第一”、“安全责任重于泰山”的意识，始终把安全工作摆在首要位置，切实抓紧抓好。一要切实加强中小学安全教育。通过开好安全课程，举办班、团、队专题教育活动，开展专题讲座等形式，落实好中小学师生安全教育内容，提升广大师生的安全意识。二要加强联动，形成合力，全力抓好预防学生溺水工作。建立在当地政府统一领导下，有关部门、学校和家庭共同参与的预防学生溺水工作有效机制。三要强化校车安全管理。认真贯彻《河南省实施<校车安全管理条例>办法》和《河南省校车服务方案》，采取切实有效的措施，保障学生乘车安全。四要加强学校卫生和食品安全。要完善制度、明确责任，防止发生群体性传染病和食物中毒事件。五要强化校园安全管理，落实依法治校任务。认真落实《中小学校岗位安全工作指南》，细化岗位安全责任，建立和完善学校安全管理制度，维护学校安全稳定。

　　四、提升素质能力，保障工作实施

　　目标任务已确定，关键在于落实。面对新的形势和新要求，我省今年的基础教育和教师教育工作任务十分繁重。为此，必须用新精神、好作风、好机制，全面提升素质能力，保障各项目标任务的实施。

　　第一，用新精神武装头脑，保持政治清醒。一是学习新精神，掌握新要求。全面系统地学习党的十八大和十八届三中、四中、五中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，以“四个全面”战略布局指导教育工作，贯彻落实“深化教育领域综合改革”、“提高教育质量”等一系列新精神、新要求。这些新精神、新要求体现在教育方面，概括起来主要是：在战略地位上突出坚持教育优先发展、办好人民满意的教育，让13亿人民享受更公平的教育；在发展方向上强调贯彻党的教育方针，把培育和践行社会主义核心价值观融入教书育人全过程。遵重教育规律，以育人为本、教师为要。在工作导向上强调坚持依法治教，深化教育改革，创新教育方法，培养更多高素质的人才。强调脱贫致富要从根本上把教育办好。要深化学习内容，领会精神实质，做到真学真用。二是全面提升思想政治素质。思想政治素质是干部的首要素质，是管方向、管大局、管灵魂的。要把握党和国家的大政方针，善于从政治大局和战略目标上谋划基础教育工作，善于用新的发展理念引领基础教育质量的提升。要从围绕中心、勤于学习、遵循规律、敢于创新等方面下功夫，不断提高思想政治素质。三是做政治上的明白人。政治上的明白和清醒是领导干部成熟的基本标志。基础教育和教师教育系统的同志，要做政治上的明白人，讲政治纪律和规矩，理想信念不动摇，大是大非不糊涂。

　　第二，用好作风强化责任，做到清正廉洁。一是切实加强基础教育系统政风行风学风建设。作风是最好的形象，带头是最好的落实。认真贯彻全面从严治党的要求，扎实推动“三严三实”常态化、长效化，将严的要求、实的作风贯穿工作全过程，努力营造良好作风。要全面落实中央和省委及教育厅党组关于纠正“四风”的安排部署，把心思和精力用在谋全局、议大事、出思路上，用好的作风强化责任、推动发展。二是全面落实“一岗双责”。要深入学习习近平总书记在中纪委六次全会上的讲话精神，认真抓好学校党建工作。坚持党政同责、“一岗双责”，落实党风廉政建设主体责任，做到标准不降低、要求不放松、措施不减弱。要严格教育、严格管理、严格监督，管好分管领域，带好分管队伍。在教育的基建工程、招标采购、经费拨付及招生工作等腐败易发多发领域健全制度、堵住漏洞。三是做廉洁自律的模范。古人云：“其身正，不令而行；其身不正，虽令不从。”要树立正确的权力观和科学的发展观，心存敬畏、以上率下、勤政廉政、严于律己、公正严明。认真学习和落实《廉洁自律准则》和《纪律处分条例》，牢固树立党规党纪意识，坚持理想信念宗旨“高线”，守住纪律“底线”，自觉做守纪律、讲规矩的模范。

　　第三，用好机制推动发展，抓好工作落实。一是建立健全工作机制。好的机制是事业改革发展的有力保障。继续坚持并完善调研总结机制、政策推动机制、经费引导机制、监督评估机制、表彰激励机制、舆论引导机制等，有力推动各项工作。各地要把五年规划、年度任务、重大项目推进的时间表和路线图进行分解，落实到各级教育行政部门和学校，具体到分管领导和责任人。注重对目标运行的监测，对执行不力的实行问责。二是全面提升工作能力。要提升教育专业素养和管理能力，注重掌握新动态，了解新趋势，开阔视野，提升能力。要提升调研能力、执行能力和保障能力。抓住主要矛盾，创新工作方法，优化工作流程，推动事业发展。三是做落实上的带头人。教育是国计，也是民生。各级教育行政部门的负责同志要在落实上起到示范表率作用。要以良好的精神状态、攻坚克难的决心、敢于担当的意识，持之以恒，常抓不懈，治理庸政懒政怠政现象，做到有部署、有督促、有落实、有奖惩，形成不浮躁、不浮华、不拖拉的良好氛围。

　　同志们，面对发展新形势，面对人民新期待，我们肩负的责任重大，必须把握新形势，采取新举措，奋发图强，务实重干，为中原崛起河南振兴做出新的更大的贡献。