三门峡市湖滨辖区共有义务教育学校41所，分属市本级直属、湖滨区、开发区三部分管理。其中，初中10所，小学30所，特殊教育学校1所。在校生36863人，初中12409人，小学24411人，特校43人。2014年，根据国务院教育督导委员会调整的义务教育均衡发展督导评估的范围，按照属地管理原则，三门峡市直学校和开发区学校纳入到湖滨区统一进行评估认定，由湖滨区总牵头，2015年正式迎接省政府教育督导委员会的评估验收和国家的实地认定。

      5月22日，河南省义务教育发展基本均衡县第一评估验收组认为，三门峡市湖滨区（含市直、开发区）基本达到了评估验收标准，特别是三家在创建均衡县（区）过程中，领导重视、统一部署、团结协作、密切配合、凝聚合力，公众满意度调查结果达到98.3%。

      一、全域部署，各担其责

      把迎接义务教育发展基本均衡县省级评估验收和国家督导检查认定的过程，看作是总结工作、寻找差距、弥补不足、继续前进的过程，是进一步发动全社会关心、支持教育的过程，是落实科学发展观和正确的政绩观、办人民满意教育的过程。一是统筹推进。迎检工作既涉及市、区政府层面的协调，又涉及到不同隶属学校间的协作。为此，我们相继出台了《三门峡市人民政府关于扎实推进义务教育均衡发展工作的通知》、《三门峡市人民政府县域义务教育均衡发展督导评估实施方案》、《关于建立义务教育学校标准化建设工作进展情况通报制度的通知》、《湖滨区创建义务教育发展基本均衡区实施方案》、《义务教育均衡发展督导评估实施方案》等一系列文件，明确了湖滨辖区创建工作的目标任务、路线图和时间表。市政府教育督导室对“督政”指标体系进行大幅精简瘦身，将创建“义务教育发展基本均衡县”作为工作的重中之重。市、区两级教育部门也及时吹响了迎检工作“动员号”。二是明确职责。成立了有湖滨区、市直、开发区主要负责人参加的义务教育均衡发展创建工作领导小组，市政府分别与湖滨区、开发区和市直教育、财税、人事、编制等部门签订了目标责任书，湖滨辖区相关部门（科室）负责人作为第一责任人，工作职责再次进行明确。凡科室负责的工作不能按要求完成、所联系的学校工作达不到标准、影响验收进程的，对科室负责人和具体工作人员予以追究问责。部门之间的横向联系和上下级间的纵向联系，构建了推进辖区均衡发展的联动机制。各学校也调整完善了推进工作领导小组，校长亲自指挥，全面动员，全员参与，全力推进，确保创建工作各项举措落实到位。三是定期会商。市政府定期召开湖滨辖区各乡镇（街道办）政府、开发区及市相关职能部门均衡创建联席工作会议，听取汇报，要求全域部署、通力协作，加强沟通，强化协同，切实发挥有关部门职责，全力打好湖滨辖区义务教育发展基本均衡区这场阵地战、协作战和攻坚战。四是学习借鉴。相继邀请山西晋中市教育局局长鹿建平作义务教育均衡发展专题报告；先后四批300余人次，分赴渭南、运城、郑州、信阳等地，现场考察学习义务教育均衡发展创建经验。相关部门也适时召开各层面的动员会、培训会、现场观摩会，有计划、有重点、有步骤地安排部署推进辖区义务教育均衡发展工作。五是营造氛围。迎检工作中，我们坚持通过资料汇编、门户网站、手机报、微博、微信、黑板报、电子显示屏等信息载体进行宣传，同时，又通过《人民日报》、《中国教育报》、《教育时报》、《河南教育信息》及当地新闻媒体和信息载体等，及时向教育系统、社会各界宣传介绍工作进展，营造了创建工作浓厚氛围，赢得了更多的理解和支持。原九、十届全国人大内务司法委员会副主任委员、湖滨区新兴小学名誉校长张丁华协调资金和个人捐款共计70余万元，用于改善学校办学条件，并将自家宅基地无偿捐献给学校作为学生的劳动实践基地。

       二、三方协力，合力迎检

      为推进湖滨区政府做好义务教育发展基本均衡县迎验工作，市教育局、湖滨区政府、开发区管委会联合成立了协调小组。市教育局负责协调三家均衡发展迎验工作，主管局长负责迎验的具体工作。一是主动配合。市教育局党委高度重视，多次在会上要求机关责任科室和市直学校两个责任主体要按照属地管理原则，识大体、顾大局，自觉摆正位置，主动接受湖滨区的指导。机关责任科室明确了共性职责和具体职责。其中，共性职责就是加强自身建设，收集相关工作档案，指导市直学校依据要求建立相关档案。具体职责就是机关12个责任科室，如基础教育科、人事科、师训科、政教科、装备站等科室，分别负责指导核查市直14所中小学校办学条件、入学机会、保障机制、教师队伍、质量与管理等指标体系达到河南省义务教育学校办学基本标准，并且公布了科室联系电话和邮箱，接受各学校的咨询，确保省验收前整改到位。下发了《直属义务教育学校迎接省义务教育发展基本均衡县（区）工作指南的建议》，详细解读了迎检工作的有关要求、检查标准和注意事项，市直学校则以迎检工作为契机，大力加强师资队伍建设，积极改善办学条件，努力提高教育教学质量。二是严把关口。市教育局、湖滨区、开发区三家抽调了有关专业人员组成两个评估组，分别由市教育局两名副局长带队，对湖滨辖区41所义务教育学校进行交叉督导。检查伊始，两组评估人员共同试评市直和湖滨区两所学校，对试评情况进行小结，对学校如何做到表里如一的均衡，如何突破教育均衡重硬轻软、重建轻用、重物轻人、重外轻内的瓶颈等给予重点关注,确保统一流程、统一标准、统一要求。检查过程中，评估组坚持过程从严、办学条件从严、档案资料从严。坚持对仪器、图书、入学率、辍学率、巩固率等指标“斤斤计较”，绝不降格以求。对素质教育、学校管理、队伍建设、办学行为、校园文化及安全工作等“细查实查”，不搞“手下留情”。按照“听、查、看、访”的方式运作，认真“听”学校汇报，仔细“看”均衡发展工作档案资料和现场，严格“查”十项核心指标，深入“访”师生和群众。过程督导中，发现存在公用经费不到位的、残疾儿童少年入学率不达标的、“三个增长”近三年中有两年存在不达标情况的、出现重大安全责任事故的、教育管理严重违规的、学校十项核心指标超过两项不达标等突出问题，当场进行反馈，督促整改。市政府教育督导团又三次牵头，会同市委组织部、市人大、政协、财税、人事等部门，抽调部分市政府督学和有关专业人员组成评估组，持续强化对湖滨辖区义务教育均衡创建工作的过程督导。三是加大投入。近两年，市政府先后拨付专项资金2500万元，用于直属14所学校均衡创建工作，解决生均公用经费不足问题，进一步装备了市直义务教育学校图书室、仪器室、实验室等；投入1.5亿元，新建了市实验小学，改扩建了市实验中学、市三中、市二中和市第二实验小学。湖滨区政府2014年累计投入1100万元新建、改扩建学校项目10个。近三年来，开发区管委会累计投入2000余万元新建1所小学，改善了3所小学的办学条件。三年来，湖滨辖区义务教育学校新增校舍面积42010平方米，维修改造校舍面积8390平方米；新增体育运动场地6000余平方米，改建30000余平方米；新增实验室31个和494.7万元的教学仪器设备；新增图书28万余册；投入848万余元，购置1000余台计算机和224套多媒体教学设备，并全部用于教育信息化基础建设。四是示范建档。

      市教育局各科室精心收集整理了各自下发的有关推进义务教育均衡发展、加强学校管理、提高教育质量的文件、开展活动的资料等，并按照相关标准做好档案资料归档及统计报表填写、计算、汇总工作。所整理出的6卷60盒档案材料，基本做到了资料翔实、整理有序。特别是活动类档案，生动再现了义务教育均衡发展工作的过程，完整反映了义务教育均衡发展的实绩，充分发挥了档案建设工作在迎接检查中的重要作用。在自查、整改和完善档案工作的过程中，达到了以档案促工作、以评估促管理、以服务促发展的目的。五是对口督学。明确市区责任督学对口联系学校，负责与辖区学校沟通，督促学校按照省定标准做好档案资料归档和办学基本标准的自评工作，指导帮助学校规范办学行为，形成办学特色。同时，积极开展对辖区义务教育学校标准化建设督导评估，针对存在的问题，督促学校限期整改。责任督学高度负责，认真履职，以卓有成效的工作业绩树立责任督学的良好形象。

       三、深化举措，持续提升

      在推进区域义务教育均衡发展的过程中，特别是在湖滨辖区的迎验过程中，我们不满足于按部就班地去落实，墨守成规地去操作，而是注重着眼长远，从深度提升区域教育质量的角度，创新工作举措。一是实行龙头工程建设。校长是一所学校的龙头。近两年来，湖滨区教体局选聘68名优秀教育管理干部和城区学校优秀教师到农村中小学任职，农村学校教师到城市学校学习优秀经验，促进了城乡教师素质共同提高，有效缩小了城乡师资差距。市教育局进一步规范校长选聘培养机制，近百名德才兼备、作风优良、热爱教育、善于管理的优秀年轻教师相继走到中层以上岗位，提高了学校的管理水平。二是完善教师补充培训机制。近三年，湖滨辖区累计面向社会公开招录228名高素质教师，全部充实到教育教学一线，为教师队伍补充了新鲜血液。湖滨区委、区政府投资建设了可同时容纳1500人培训的高标准三门峡市教师进修学校，通过聘请高校专家或本地名师，组织全区教师进行全方位多层次培训，不断更新教师教育观念，提高教育教学水平。湖滨辖区内，三门峡市实验小学赵嫩芳等27人被命名为省级教学名师。三是深化校际交流合作。其中，市直小学分成东、西两个协作区，区内学校定期进行交流和探讨，内容包括学校管理、教改教研、教师教学、教师评价等，学生同时考评，考试内容统一；协作区间则定期或不定期地举办各种教学活动。包括初中学段在内，近两年来相继举行了7次校际交流活动，在校园文化、课堂教学、育人理念等方面共享经验、促进均衡。四是打破行政区域界限。强力推动三门峡市阳光小学和开发区实验小学采取盟校模式，实行统一办学理念、常规管理、调配教师、开展活动、考核标准的“五统一”管理，实现教育教学资源共享，通过以强带弱，促进了学校办学水平同步提高。在多次调研考试中，开发区实验小学表现突出，成为家长认可与热捧的学校。五是突出内涵建设。结合教育部印发的《义务教育学校管理标准》，市教育局业务科室主导制定和完善了学校各项管理制度20余种，推动学校治理法治化和规范化建设。各校突出问题导向，明确工作节点，倒排工作时间，加快进度，狠抓落实，进一步凝炼办学理念，梳理工作思路、工作重点，以办学理念为纲，全面加强文化建设、课程规划、课程建设，推动各项工作上台阶、上水平。三门峡市实验中学、三门峡市阳光小学、三门峡市第一小学、三门峡市第四小学等，分别以德育、教学沙龙、书香文化、楹联文化而成为区域品牌学校，其中三门峡市实验中学还是河南省教育名片学校。六是创新安全工作载体。市教育局围绕校车管理、冬季取暖、食品卫生、消防、溺水等易出安全问题的环节，出台了《三门峡市平安校园创建实施办法》，科学引导基层学校持续开展“50查200看”校园安全大排查活动，通过常态化、拉网式的排查，升级改造了近600所学校的视频监控系统，形成了立体化、全方位的安全工作防范新格局，这一创新举措受到省政府安全检查组领导的肯定与好评。

       义务教育发展基本均衡县（市、区）迎验工作，是一次历史机遇，作为督导工作者，我们躬逢其时；同时又是一场宏大的叙事，我们恰遇此期，但仅凭督导室之力是根本不能完成的，借力、借势、借智，才是我们取得预期成效的根本。下一步，我们将紧紧围绕“大力提升教育治理能力，全面提高教育教学质量”这一主题，在全面深化“三项改革”（办学体制机制改革、管理体制改革和招生制度改革）、大力实施“四项工程”（校长队伍、教师队伍、班主任和教育行政机关干部队伍素质教育提升工程）的过程中，摆正位置，积极融入“争做人民满意教师”、“争做人民满意的公务员”、“争办人民满意学校”的活动中，推动创建“十化学校”（学校建设标准化、管理法治化、德育工作实效化、课堂教学高效化、教育手段现代化、教师研修校本化、体艺培养特色化、文化建设品牌化、安全稳定常态化、组织保障立体化）。同时积极运作在豫晋陕黄河金三角范围内，尝试与渭南建立督导协作区，与运城建立课改协作区，与临汾建立教师专业成长协作区，通过加强协作，充分发挥各自的优势，推动区域教育沟通，共同提升区域教育的办学品位，促进学校的内涵发展，真正做到“一校一景”、“一校一品”、“一校一标”，倾全力构建“体系完整、结构合理、协调发展、人民满意”的大教育格局，为建设“创新开放、富裕文明、平安和谐、生态宜居”，充满活力、富有魅力和极具竞争力的三门峡作出教育应有的贡献。