变观念　转作风　勇创新

教育督导力推焦作教育科学发展

焦作市人民政府教育督导团办公室　黄晓羽

“武陟县教育事业近年来的健康快速发展，很重要的一个原因是得益于焦作市的教育督导。”提起焦作市的教育督导工作，武陟县教育局局长瞿满全由衷的说道。

焦作市中站区教育局局长卢月英笑着对记者说：“焦作市的教育督导让区委区政府更加重视教育工作，我们真是盼着来我们这儿督导呢。”

记者在焦作走访时，提起教育督导，基层的教育局长们都是赞不绝口。这是在全教会后，焦作市通过加强教育督导工作，强力推动《教育规划纲要》有效落实，从而实现教育科学发展的一个侧影。

全国教育工作会议召开后，焦作市通过变观念，转作风，勇创新，不断开创教育督导工作新局面：强力督政，不断优化教育发展的政治生态；大力督学，深入推动学校内涵发展；积极开展教育质量监测，建立起全市教育发展的诊断机制；继续实施千万元质量大奖，持续完善教育发展的激励机制。在新的历史条件下，焦作市通过加强教育督导工作，来落实全国教育工作会议精神和《教育规划纲要》，有力推动了全市教育科学发展。

一、变观念，明确教育督导在新时期的重大作用

焦作市首先从转变教育督导人员的思想观念入手，通过认真学习全教会精神和《国家中长期教育改革和发展规划纲要》，让他们充分认识到教育督导在新的历史条件下独特而重大的作用，进一步增强做好教育督导工作的危机感、责任感和使命感，切实承担起推动教育事业又好又快发展的重大历史使命。通过学习，焦作市各级督导机构明确了教育督导在新时期三个重大作用：

（一）教育督导是落实教育优先发展战略地位的重要手段。

优先发展位于今后10年我国教育改革发展20字方针之首，它也必将成为教育督导的重要任务之一，这是《教育规划纲要》赋予教育督导新的重大使命。在《教育规划纲要》指引下，不断深化教育督政工作，努力督促各县级政府从经济社会总体发展战略高度考虑教育问题，切实保证经济社会发展规划优先安排教育发展，财政资金优先保障教育投入，公共资源优先满足教育和人力资源开发需要，让各级领导干部重视抓教育、真情抓教育、善于抓教育，形成强大的教育发展合力。

（二）教育督导是促进教育公平的强大推手。

教育公平的基本要求是保障公民依法享有受教育的权利，关键是机会公平，重点是促进义务教育均衡发展和扶持困难群体，根本措施是合理配置教育资源，向农村地区和薄弱学校倾斜，加快缩小教育差距。教育督导的重要任务，就是着力推进办学物质条件的标准化建设，尤其是要督促各县级政府从根本上彻底改善薄弱学校的办学物质条件；着力推进师资队伍水平的提升，尤其是要推动各地不断加大薄弱学校教师和校长的培训力度，快速提高农村和薄弱学校的教育教学质量，以此来促进焦作市义务教育高位均衡发展，努力实现教育公平。

（三）教育督导是提高教育质量的重要引领。

教育质量是教育工作的生命线，提高质量是教育改革发展的核心任务。通过督导，让焦作市各级政府和各级办学机构树立科学的教育质量观，促进人的全面发展，培养适应社会需要的各类人才；树立以提高质量为核心的教育发展观，注重教育内涵发展，引领学校办出特色、办出水平，出名师、育英才。以促进学校、管理者、师生的全面发展为中心，确立发展性督导原则，强化素质教育导向，在对全市各级各类学校综合办学水平进行督导评估中，切实推进全市教育教学质量的全面提高。

二、转作风，确保教育督导有威，有力，有效

过硬扎实的工作作风是做好教育督导工作的前提和保证。焦作市不断加强各级督导机构作风建设，保持教育督导队伍蓬勃昂扬的激情，锐意进取的斗志，勇于创新的精神，树立起良好的督导形象。扎实的作风成为各项督导工作顺利开展的强大保障，实现了教育督导有威，有力，有效。

（一）切实改进学风。

优良的作风来自于正确的思想认识和端正的工作态度。学习是树立现代教育理念、培养正确思想认识、端正工作态度、转变工作作风的重要途径和手段。转变作风必须从改进学风入手，以学风塑作风。一是坚持理论学习日常化。焦作市要求每一位督导工作者都要把学习、研究、实践作为履行职责、干好工作的基本要求和工作准则。把每周五下午定为业务学习时间，要求工作人员系统学习教育督导的相关理论和业务知识。全教会后，专门组织系统学习全教会上胡锦涛、温家宝、刘延东等党和国家领导人的重要讲话，认真研讨袁贵仁等教育部领导相关讲话和文件精神，仔细研读了《国家中长期教育改革和发展规划纲要》，并要求每人结合工作实际写出心得体会。同时同，督导工作人员人手一本《当代中国教育督导》《外国教育督导与评价制度研究》等业务书籍，并把《教育督导》杂志作为必学材料，从中了解全国教育督导工作的最新动态和先进经验，开阔眼界，指导工作。督导团办公室为工作人员订阅了中国人民大学书报资料中心编辑的《中小学教育》《中小学学校管理》《教育学》及《教育测量与评价》等学术性杂志，用先进的教育理论武装工作人员思想，提升全体人员理论水平。二是坚持业务培训规范化。督学和教育督导工作人员要想从检查者、督促者、评价者转变为帮助者、指导者和支持者，不仅要对学校工作做出评价，而且要积极做教育新理念的传播者、素质教育的推行者、学校管理的参谋者、教师成长的指导者、学校问题的发现者、学校办学经验的总结者。为实现上述转变，焦作市提出“做专家型督学，做知识型督导人”的目标，对市督学和督导工作人员定期培训，请教育专家讲课，并经常组织形式多样的专题研讨会，着力提高督导队伍业务素质和督导工作能力。三是坚持调查研究制度化。焦作市始终坚持督导检查与工作指导相结合，把督导评估作为宣传教育政策、指导学校工作、全面提高教育质量、深入推进素质教育的重要手段，形成理论联系实际的扎实学风。每次的督导评估，评估组成员在工作期间入校进班，细心观察，认真座谈，积极找寻当地教育工作亮点，精心总结先进工作经验，认真撰写调研报告。去年以来，督导调研报告和典型经验在《教育督导》《教育时报》《河南省教育督导网》《焦作日报》等媒体发表50余篇，焦作《教育督导简报》每年不定期印发督导调研文章10期左右。

（二）大力转变工作作风。

要顺利完成各项教育督导工作任务，督导工作人员在工作中，就要有“咬定青山不放松”的执着，有“不信东风唤不回”的坚韧。这种执着和坚韧正是扎实过硬的工作作风的体现。焦作市着重培养督导工作人员三大作风：一是不怕吃苦，能打硬仗。每一次的教育督导，往往都是任务繁重，责任重大，焦作市督导人员都不畏艰难困苦，勇于接受挑战，坚韧执着，扎实工作，确保了教育督导工作的顺利开展。二是坚持原则，敢于担当。教育督导要真正起到推动区域教育改革和发展的作用，教育督导队伍必须在事业上执着追求，工作时敢于担当。在督导中，公道正派，敢于碰硬，既要尊重对方，又要直言不讳，不虚美，不隐恶，查实情，讲真话，认真当好学校和教育行政部门的智囊和高参。三是服务为本，谦虚谨慎。在督导期间，工作人员在坚持工作原则的同时，态度和蔼，说话和气，不了解情况决不胡乱点评；既直言不讳，及时恰当指出存在问题，更要虚心向基层的校长和优秀教师学习，把教育督导的服务职能落在实处。

（三）树立严明的纪律作风和清廉的生活作风。

严明的纪律作风和清廉的生活作风是实现公平督导的基础和保障。焦作市为了加强纪律作风和生活作风建设，一是严格约束工作人员。制定《教育督导工作八项要求》《教育督导评估工作人员八不准》，规定工作期间工作人员不准参加任何娱乐活动，不吃请，不赌博，不进舞厅，不准在评估期间单独行动或擅离职守；不准接受各种形式的馈赠或向评估单位索要物品，更不准借检查之机，让县市区解决个人问题等，对工作人员在督导期间的生活作风进行严格细致的规范。特别提出“同城不吃饭，下县不饮酒”，尤其是严禁饮酒，包括含酒精的饮料。这是铁的纪律，谁违犯，立即遣回，毫不姑息迁就。由于很好的执行了教育督导生活纪律，教育督导形象得以很好维护，也有效遏止了“酒杯一端，政策放宽”这一不正之风的出现。二是规范受检单位行为。制定了《焦作市教育督政县级政府接待八不准》，规定各县级政府不准超标准接待，不准因接待影响学校正常教学，增加学校负担，不准组织师生迎送，挂横幅等形式的欢迎仪式，不准检查车辆进入学校，不准向评估人员进行任何形式的馈赠，不准以任何形式组织评估人员参与各种娱乐活动等。如有违反，将在督导总分中扣除相应分数。三是领导率先垂范。从市政府的总督学，到副总督学、主任督学，在执行生活纪律上身先士卒，要求工作人员做到的，自己首先做到，这样，使各项工作纪律和生活规定真正落到了实处。在近年的各项教育督导中，从未发现一起工作人员违反生活纪律的事情发生，使焦作教育督导真正成为廉洁督导、绿色督导。

三、勇创新，有效推动教育事业科学发展

在全教会召开之后，焦作市各级教育督导部门紧紧围绕《教育规划纲要》的要求和全市教育工作目标，高擎创新大旗，大兴实干之举，不断完善教育督导机制，创新教育督导方式，进一步优化教育发展环境，有力推动了全市教育科学发展。

（一）创新督政方式方法，大力优化教育发展政治生态。

教育督政是对政府履行教育职责情况实施的行政性监督，是落实教育发展责任、优化教育发展环境的重要措施和手段。去年以来，焦作市广泛征求基层意见，大力优化督政内容，锐意创新督政形式，督政工作取得了显著成效。一是问计问需基层。为增强督导工作的针对性和科学性，进一步提高教育督导工作的公信力，焦作市多次召开座谈会，并通过互联网，广泛征求了基层教育工作者的意见和建议，为教育督政工作的科学决策提供了扎实的现实依据。二是精减督政内容。根据每年教育发展新形势和新要求，对督政内容进一步精减，突出工作重点，减轻基层迎检负担。去年，除了对经费投入使用、义务教育均衡发展、教师队伍建设三项重点工作和整改情况进行检查外，其它内容一概不予检查。评估细则由原来的6大项30条减少至4大项23条。今年，围绕“学校建设、教师队伍建设和提高教育教学质量”等全市教育工作三大目标，督政内容进一步精减和优化。三是突出督政重心。为了突出县级政府责任，避免出现让教育部门一家独担督政责任的局面，要求政府对当地教育督政受检工作总负责，财政、人事、教育等部门分别牵头负责经费投入与使用、教师队伍建设、义务教育均衡发展等受检工作，其他部门配合做好相关工作。这样分工更加清楚，责任更加明确。四是创新督政方式方法。为了确保教育督政结果的公平公正，焦作市首创了“信息参数密封，结果公开生成”的办法，解决了全国普遍存在的督导结果公正性遭质疑的问题；聘请外地会计师评估教育经费投入与管理，避免人情干扰，杜绝弄虚作假，确保评估数据和结果的真实有效；邀请各县市区教育局的纪检书记轮流担任特约监督员，对督导检查工作的程序和数据采集等重要环节进行严格监督。

在教育督政的有力推动下，各县级政府始终把增加教育投入作为保障教育优先发展的重要举措，充分发挥财政拨付的主渠道作用，教育经费均达到了“三个增长”，全市办学条件明显改善，义务教育均衡发展工作成效显著。2009年，焦作市被评为全国推进义务教育均衡发展先进地区,是河南省唯一获此殊荣的地级市。孟州市被评为2010年河南省义务教育均衡发展先进县（市）。

（二）创新导向、诊断、激励机制，推动全市教育教学质量进一步提升。

提高教育教学质量是教育工作的核心任务。去年以来，我们通过强化办学水平评估、探索教育质量监测、千万元教育质量大奖评选，形成了我市完整而独特的提升教育教学质量机制，推动了我市教育质量持续提升。一是全面修订办学水平评估方案，完善学校内涵发展的导向机制。根据《河南省普通中小学实施素质教育督导评估方案（试行）》有关精神，在广泛征求意见的基础上，修订了《焦作市中小学幼儿园办学水平评估方案》，修订后的评估方案进一步彰显了学生发展主题，突出了推动学校特色发展重点，鲜明体现了引领教育内涵发展的指导思想。二是继续摸索教育质量监测工作，逐步构建教育发展的诊断机制。2010年3月，2009年度焦作市中小学生体质监测报告公开发布，标志着焦作市教育质量动态监测和评价机制已经建立起来并开始运作。2010年4月，结合初三一模考试，对全市初中毕业生的语文、数学、英语、政治、物理五个学科进行了抽样监测工作，发布了监测结果，标志着对学生学业水平监测进入实质性操作阶段。今年以来，在广泛征求意见的基础上，制订了《焦作市教育教学质量监测评价奖励办法》，形成相对完整的监测体系，逐步建立起具有焦作特色的教育质量监测模式；开展了全市（含县区）初高中各年级全体学生教育教学质量监测与统计分析，为提高全市教育教学质量了提供科学的决策依据。三是不断优化千万元教育质量奖评选办法，继续完善焦作教育发展的激励机制。去年，为切实发挥好千万元教育质量奖的激励作用，先后三次组织县市区教育系统、市直学校及行业职业学校召开座谈会，征求意见。经过认真梳理、研讨、分析，6易其稿，最终形成《2009年度焦作市教育质量奖实施方案》。按照实施方案要求，坚持优中选优、宁缺毋滥的原则，认真制定相关配套文件，细化评估方案，严格评选程序，强化过程监督，顺利评选出了教育发展综合奖、学生素质发展水平奖等六大奖项及359名突出贡献奖获得者，于2011年初隆重召开了表彰大会，市五大班子主要领导全部出席，在社会各界引起强烈震动，全市广大教职员工倍受鼓舞。今年，按照全教会精神和《教育规划纲要》的要求，在多次征求基层单位意见的基础上，十易其稿，最终完成《焦作市教育质量奖实施意见》起草工作，并制定了相关配套评选办法。今年的评审办法，奖励项目精简整合，奖励重点更加突出；同类学校同一把尺子评价、同一个平台竞争，激励作用更加明显；注重促进学生全面发展的导向，教育质量主题更加突出；奖励资金全市统筹使用，进一步调动县区的积极性；奖金分配更加科学合理，奖励分量进一步加大。

（三）积极开展过程性督导，充分发挥专项督导功效。

面对教育发展中出现的新问题，人民群众对教育工作的新要求，积极开展各专项督导，是强力解决老百姓关注的教育民生问题，努力推进教育公平，保障我市教育事业的快速协调发展重要途径。为充分发挥专项督导功效，焦作市积极开展过程性督导，有效推动各项教育工作有序有效开展。

过程性督导是指在被督导方的工作过程中进行的督导，目的是了解工作进展情况，发现存在问题，商讨解决办法，确定下步工作重点。相对于终结性督导，过程性督导由于不作定性评价，目的是帮助被督导方更好开展工作，这就自然实现了督导与被督导双方的角色转换，具有更强的民主性和建设性，能够收到终结性督导往往无法达到的效果。焦作市日前对全市《中小学幼儿园中长期专题规划》编制工作进行了一次过程性督导，有效推动了该项工作的开展。

在这次过程性督导中发现，各县市区的学校布局调整工作一直在有条不紊进行，但是对《中小学幼儿园中长期专题规划》编制工作仍存在认识模糊等问题，导致此项工作在个别县市区进展不明显，甚至停滞不前。

通过讨论和交流，被督导单位进一步明白了自己在工作存在的问题，明确了工作要求和努力方向；同时也激发了督导组对该项工作的更深入的思考，发现在布置此项工作时，工作内容要求不够具体，工作标准不够明确，督导指标体系有待进一步细化等等，也是影响各地工作顺利开展的重要因素。

针对在督导中发现的问题，督导组向市政府督导团建议，在编制工作做得好的地区召开现场会，用典型引路的办法，来提高各县级政府对此项工作的思想认识，进一步明确下一步工作方向、工作重点和工作标准，有效推进《中小学幼儿园中长期专题规划》编制工作，为全市中小学布局调整和教育规划纲要的实施奠定扎实基础。

紧接着，焦作市又对市直学校教育教学工作进行了过程性督导，收到良好效果。下一步，要对各县市区及市直学校上半年责任目标完成情况进行过程性督导，查看各项教育工作进展情况，查找存在问题，研究解决办法，明确下半年工作方向和工作重点，确保全年教育工作目标能够如期实现。

二〇一一年七月十九日

作者：黄晓羽

单位：焦作市教育局督导室

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