教育部2010年第9次新闻发布会

介绍《教育部中等职业教育改革创新行动计划（2010-2012年）》有关情况

教育部2010年第9次新闻发布会现场（李佩 摄）

　　[ 续梅 ] 各位记者朋友，大家上午好！欢迎大家来参加教育部今天的新闻发布会，今天的主题是向大家介绍中等职业教育的三年行动计划，这个计划也是贯彻落实全国教育工作会议精神和《教育规划纲要》在职业教育领域的一个体现。应该说制定了我们中等职业教育这几年发展的任务书、路线图和时间表。参加今天发布会的有职业教育与成人教育司的三位司长，葛道凯司长、刘建同副司长、张昭文副巡视员，大家都是老朋友了。

　　[ 续梅 ] 今天已经是12月28日了，再有三四天的时间，我们将告别2010年，迎来新的一年。在葛司长发布职业教育的内容之前，我先和记者朋友们一起简单回顾一下2010年教育的主要工作。

　　[ 续梅 ] 2010年的教育注定会是在中国教育的发展史上留下浓墨重彩的一笔，因为这一年大事、喜事都特别多，我们在座的都是中央媒体跑教育口的记者或者是教育专业的记者，这一年大家都非常辛苦，但大家也非常充实，因为我们一起见证了中国教育在这一年当中的每一点每一滴的进步。

　　[ 续梅 ] 2010年也是“十一五”规划的结束之年，“十一五”时期我国的教育事业的成就是非常显著的，经过新中国成立60多年，改革开放30多年，尤其是近五年的发展，我国的教育取得了四个标志性的成果，城乡免费九年义务教育全面实现，高等教育的大众化水平进一步提升，职业教育取得了突破性的进展，教育公平迈出了重大步伐。总而言之，一句话来概括就是我们已经实现了从人口大国到人力资源大国的一个转变，中国教育应该说是迈上了从大到强的新征程。

　　[ 续梅 ] 具体到2010年有这样几件大事大家可以回顾一下，一个是2010年新世纪以来的第一次全国教育工作会议隆重召开，胡锦涛总书记、温家宝总理做了重要讲话，刘延东国务委员做了总结讲话。应该说全党全社会通过这次会议对教育重要性的认识提高到了一个新的阶段。在全国教育工作会议召开之前，经过14个部门将近两年的努力，也是饱含了社会各界人士智慧和心血的《教育规划纲要》正式向社会公布，这个纲要为未来我们国家十年教育发展描绘了一个非常宏伟的蓝图。在此之后，各地掀起了学习、宣传、贯彻教育工作会议和《教育规划纲要》的热潮，各省、各市、各自治区都积极召开贯彻落实全国教育工作会议和教育规划纲要本省的会议，截至目前有将近20个省已经召开了当地的教育工作会议，也出台了本省的教育规划纲要，明确了当地教育未来十年的发展。

　　[ 续梅 ] 再有是在2010年的教师节，今年教师节也是我们全国教育工作会议之后的第一个教师节，党中央、国务院非常重视，胡锦涛总书记是亲自到人民大学和人大附中和师生员工一起共度教师节，并且亲切接见了全国教书育人楷模代表。温家宝总理赴河北省兴隆县的六道河中学看望了师生，李长春同志是和全国教书育人楷模代表一起观看了教师节的晚会，刘延东国务委员亲自为全国教书育人楷模代表颁奖。党中央、国务院领导对教师的亲切关怀，对我们教育工作的高度重视，应该说让全国的教育工作者都感受到了巨大的鼓舞。

　　[ 续梅 ] 在2010年国务院成立了国家教育体制改革领导小组，这也是非常重要的一件事情，刘延东国务委员亲自担任组长，中央和国务院的20个部门参与其中。同时首次成立了国家教育咨询委员会，聘请了64位非常高层次的咨询委员，对国家重大教育改革发展政策进行调研、论证、评估和咨询。进入到12月份，国家教育体制改革试点面向全社会进行了公布，大概持续了20多天的时间，这也标志着体制改革试点工作已经全面启动了。

　　[ 续梅 ] 再有在2010年秋季，大家已经注意到了，国家决定对普通高中家庭经济困难的学生建立资助制度，同时也建立了学前教育的资助制度，资助家庭经济困难的儿童、孤儿和残疾儿童接受普惠性的学前教育，同时也提高高校助学金资助的标准，将中等职业学校免学费的范围也从涉农专业和农村家庭经济困难的学生扩大到城市低保的学生。由于义务教育阶段，我们已经实现了免费的九年义务教育，对家庭经济困难的寄宿制的学生实行了补助。我们国家教育资助政策已经实现了从幼儿园到高校的全覆盖。

　　[ 续梅 ] 在2010年针对社会反映非常强烈的入园难问题，国务院颁布了《关于当前发展学前教育的若干意见》，明确提出了学前教育是国民教育体系的重要组成部分，而且提出了要加大学前教育资源，加强幼儿教师队伍建设，加大学前教育的投入等等十条举措。我们简单称它是“国十条”，应该说这个“国十条”是解决当前我们面临的入园难问题开出了药方。

　　[ 续梅 ] 2010年5月份，教育系统全面启动了创先争优活动，各级各类学校迅速动员部署，把创先争优作为加强党的先进性建设，推动教育事业科学发展的一个重要契机，因地制宜开展了创先争优活动。

　　[ 续梅 ] 大家记忆犹新的2010年先是青海玉树发生了地震，后来又在舟曲发生了特大泥石流，在党中央、国务院的关心下，在全国人民的大力支持下，教育系统迅速开展了抗震救灾和灾后的重建工作，确保了学校在最短的时间内如期开学。

　　[ 续梅 ] 在2010年教育部联合人民日报、新华社、光明日报、中国教育报、中国教育电视台及其所属的网站，我们联合组织了一个大型活动，就是评选教书育人楷模。此后，我们又开展了“每月一星”的学习宣传活动，现在仍然在持续当中。通过中央媒体的重点报道，让我们大家认识了普普通通，但非常可敬可爱的优秀教师代表，广大教师也从身边的榜样学起，应该说全面提高了教书育人的水平。

　　[ 续梅 ] 2010年，我们今天是职业教育的主题新闻发布会，在今年职业教育发展也进入了一个新的阶段，一会儿葛司长要向大家介绍三年行动计划全面启动，突出的表现是校企结合更为紧密，有记者会发现我们在2010年组织记者参加的会议，或者是比较密集的采访都是关于职业教育方面的。包括中职专业目录的修订、职业技能大赛、12月份教育教学大会，包括职业教育各行业的对话活动等等。我想通过记者朋友们大量的报道，全社会对职业教育的重要性的认识得到了进一步的提升。

　　[ 续梅 ] 在2010年我国的一件大事是世博会和亚运会，教育系统也积极为上海世博会作贡献，为广州的亚运会、亚残运会作贡献。可能大家记忆最深刻的就是“小白菜”，这些大型活动的成功举办应该说志愿者在其中发挥的作用是功不可没的。在志愿者当中有90%以上的都是在校的大学生。应该说这些志愿者也向世人展示了中国年轻一代的非常好的形象，展示了他们的青春风采。

　　[ 续梅 ] 除了上面的这些主要内容，应该说我们这一年的大事、喜事确实非常多，还有一个方面教师队伍建设，尤其是农村教师队伍建设得到了进一步的加强，大家知道的中央财政划拨5.5亿实施了“国培计划”，中央特岗计划招聘的教师就达到6万人。在2010年学校的安全教育得到了进一步的强化，高考加分进入了调整等等，由于时间关系我就不一一列举了。

　　[ 续梅 ] 总而言之，应该说经过方方面面的努力，已经形成了各部门、各级党委政府齐抓共管，协同推进教育事业科学发展的一个新格局，形成了全社会关心、支持、推动教育事业科学发展的一个新的局面。所以我们也要感谢广大人民群众和社会各界对于教育工作的关心、支持。在这里尤其要感谢新闻界的朋友们，对教育工作的大力支持。大家是以强烈的责任感为我们教育事业发展当中取得的每一点每一滴的进步高声喝采，对于教育当前存在的难点问题、热点问题进行客观分析，并且通过专家、各种方式一起出主意、想办法。同时对于教育工作现在存在的问题也给予了真诚的批评，帮助教育系统不断地改进工作，发挥了很好的监督作用。在这里我也代表教育部新闻办对各位记者朋友们，对于教育工作给予的大力支持表示衷心的感谢！

　　[ 续梅 ] 2010年已经过去了，新的一年教育工作，我们的主题和核心就是全面落实全国教育工作会议和教育规划纲要，要紧紧围绕全面落实这四个字下工夫，在明年的1月份我们还会召开全国的年度教育工作会，有关明年的工作也会通过邀请记者上会报道，通过大家向全国读者作一介绍。我们相信在各级政府的重视下，在社会各界的大力支持下，在各部门教育系统全体师生员工的努力下，教育工作一定会一步一个脚印，扎扎实实地向前推进。这是我想向大家介绍的第一项内容。

　　[ 续梅 ] 第二项内容，利用两三分钟的时间简单回顾一下12月份以来我们进行的教育体制改革试点的公布相关的情况。

　　[ 续梅 ] 从12月6日到27日，教育体制改革领导小组办公室在教育部网站上连续12批公布了国家教育体制改革试点的重点任务和地区学校，并且发表了33篇专家文章，刊登了30多个目标非常明确、思路非常清晰、措施也比较有力的地区或学校的改革方案。各个媒体，包括中央媒体、首都媒体、地方媒体，包括各大网站都积极跟踪，做了大量的报道。通过大家的报道，我想也吸引了人民群众对教育改革的关注，增强了人们对教育改革成功的信心和支持教育改革的热情，形成了全社会关心教育改革、支持教育改革的非常好的局面。

　　[ 续梅 ] 我们看到通过媒体的报道也反映出来，人民群众对这次试点的改革工作还是非常认同的。比如说有的人提出，认为这次改革能够立足国情、思路非常清晰。有的人认为这次改革的路径是比较正确的。还有的专家提出来，这次改革是调动了地方的积极性，增加了地方推进教育改革的信心。还有的人认为这次改革是富有内涵的创新。这是大家比较认可的一方面。

　　[ 续梅 ] 另外，社会各界也对改革充满了期待，例如有的专家提出来教育改革要扎实推进，不能走过场。有的人提出教育改革要不畏艰险，要敢啃硬骨头。还有的人认为，教育改革必须创新体制和机制。有的专家认为教育改革不能单兵独进，需要其他领域的改革同步推进。这些好的建议和意见，我想都是推动改革试点工作顺利进行的一个强大动力。

　　[ 续梅 ] 我们也希望各个媒体能够继续关注改革的试点工作，继续加大宣传，尤其是对试点运行当中实施过程当中的一些好的经验、好的做法、好的成果，要加以大力宣传，加大推广力度，我们一起努力能够将教育改革不断推向深入。 我要介绍的就是这些情况，下面我们请葛司长介绍职业教育的三年行动计划。

　　[ 葛道凯 ] 新闻界的各位朋友，职业教育的改革发展赶上了好机遇，今天这个新闻发布会是2010年新闻发布会的收官之作，安排的主要内容是职业教育。在过去的这一年里，新闻界的朋友们对职业教育给予了高度关注，作了很多的宣传报道，提出了很多很好的意见、建议。应该说在即将过去的2010年里，新闻界的朋友们为职业教育的教育改革发展营造了比较好的舆论氛围。在这里我代表职成司的几位领导、代表职成司的全体同志，也代表职教战线的同志们，对于新闻媒体的朋友们在过去一年对我们的支持表示感谢。

　　[ 葛道凯 ] 正像刚才续主任所讲的，2010年对教育来说是一个不平凡的年份，也是“永载史册”的一年，在这一年里中共中央、国务院召开了新世纪以来的第一次全国教育工作会议，颁布了《国家中长期教育改革和发展规划纲要》。当前，摆在教育战线，同时也是摆在全国各级政府面前的一个很重要的任务，就是要学习领会和贯彻落实全教会精神和《教育规划纲要》的各项内容。职业教育如何贯彻落实《教育规划纲要》的战略部署和各项任务？11月27日，教育部正式印发了《中等职业教育改革创新行动计划（2010-2012年）》，职业教育战线特别是中等职业教育战线就是要以改革创新三年行动计划的方式来贯彻落实全教会精神和《教育规划纲要》对中等职业教育的各项部署。大家会说，贯彻落实《教育规划纲要》的方式很多，为什么还要定一个行动计划呢？

　　[ 葛道凯 ] 大家手上都有文字稿了，我就不具体念文字稿了，今天我用PPT的形式为新闻界的朋友们作一介绍，分为四个部分：第一，行动计划的制定背景，为什么要用行动计划这种形式贯彻落实全教会精神和《教育规划纲要》。第二，行动计划的制定过程。第三，行动计划的主要内容。第四，行动计划的保障措施。

　　[ 葛道凯 ] 为什么要制定行动计划呢？我们对中等职业教育的总体形势用三个词来判断，就是任务重、要求高、困难多。《教育规划纲要》对八类教育的改革发展都做了部署， 其中有专章对职业教育的改革发展进行了部署。在70条战略任务里里有4条专门论述了职业教育，分别是大力发展职业教育，调动行业企业的积极性，加快发展面向农村的职业教育和增强职业教育的吸引力。《教育规划纲要》的22章70条27000字里，其实每一部分都涉及到职业教育的任务。如果我们对这个任务做一个梳理，大概包括八个方面，分别是办学规模、管理体制、结构布局、办学机制、教育教学、队伍建设、基础能力和政策环境。八个方面对职业教育的改革发展都作出了部署。如果做进一步地理解，全教会精神和《教育规划纲要》关于职业教育的部署，精神实质可以概括为四句话：

　　[ 葛道凯 ] 第一句话是关于职业教育的地位作用，《纲要》说必须把职业教育摆在更加突出的位置。为什么呢？《纲要》从三个方面进行了阐述。

　　[ 葛道凯 ] 第二句话，《纲要》关于职业教育总体目标的论述是形成现代职业教育体系。这个体系具有三个内涵和两项要求，三个内涵：一是适应经济社会发展和产业调整的要求；二是体现终身教育理念；三是中等和高等职业教育协调发展。两项要求：一是满足人民群众对接受职业教育的需求；二是满足经济社会对高素质劳动者和技能型人才的需要。这就形成了现代职业教育体系。

　　[ 葛道凯 ] 第三句话，如何形成现代职业教育体系，保障是什么呢？《纲要》说基本保障是政府切实履行发展职业教育的职责。具体怎么履行呢？《纲要》也做了阐述，可以概括为三个方面，一是在规划上要贯彻落实，二是在经费投入上要贯彻落实，三是在政策保障上要贯彻落实。

　　[ 葛道凯 ] 第四句话，关于职业教育工作本身的战略布局，《纲要》说是一个重点、两条主线，要把提高质量作为重点，两条主线是改革创新和加强建设。可以说，今后一个时期中等职业教育贯彻落实《教育规划纲要》的任务重、要求高、困难多。必须积极行动。

　　[ 葛道凯 ] 任务重。《纲要》对职业教育的工作部署非常全面，要求也非常高。除此之外，大家知道《职业教育法》1996年颁布，到现在经历了近14年的历史，《职业教育法》的贯彻落实，我们取得了一定的进展，但仍然有很多方面不那么令人满意。2002年和2005年国务院先后两次发布《关于大力发展职业教育的决定》，推动我国职业教育改革发展取得了很大的进展。但迄今为止，这两个《决定》，还有一些没有得到很好的贯彻落实，所以贯彻落实《教育规划纲要》，贯彻落实《职业教育法》，贯彻落实国务院关于大力发展职业教育的决定，对职业教育提出了很高的要求。但是职业教育仍然是整个教育工作的薄弱环节，因此我们的任务非常繁重，要把《纲要》的任务贯彻好，我们需要有一个切实可行的措施落实，我们想到制定一个一揽子行动计划来落实。

　　[ 葛道凯 ] 要求高。从《纲要》的制定工作启动以后，党中央、国务院对职业教育非常重视，先后20多次做出批示。去年，胡锦涛总书记在广东视察的时候讲到“没有一流的技工，就没有一流的产品”。温家宝总理在两次关于《教育规划纲要》的重要讲话中以及职业教育专题座谈会上提出，大力发展职业教育，既是经济发展的需要，也是促进社会公平的需要。他指出在整个教育结构和教育布局中，必须把职业教育摆在更加突出，更加重要的位置。刘延东同志在天津视察工作时说，“我们一定要把职业教育作为整个教育事业改革发展的战略重点，作为调整优化教育结构、促进各级各类教育协调发展的关键环节”。

　　[ 葛道凯 ] 贯彻中央领导的这些批示、这些指示，需要有具体的行动，我们想到的是把中央领导关于职业教育特别是中等职业教育的每一项批示都要制定成具体的措施和项目来落实，于是我们想到要定一个行动计划。

　　[ 葛道凯 ] 困难多。解决制约中等职业教育教育的问题需要行动起来，大家知道，前年全国开展了深入学习实践科学发展观活动。其中，由教育部指导的中小学和中等职业学校学习实践科学发展观活动是第三批，去年底启动。在教育部党组和部领导的带领下，我们深入到职业学校、企业进行调研，先后召开多次的座谈会。在学习实践科学发展观的活动中，经过梳理，我们发现了在职业教育发展中存在许多大家共识的问题，这些问题有些是形势发展后新出现的，有些已经存在很长时间了。我们要解决这些问题，只“说”不行，要“行动”，那怎么行动呢？要有一个行动方案，要有一个行动计划来落实。

　　[ 葛道凯 ] 从以上三个角度来看，发展中等职业教育的任务重、要求高、困难多，要求我们要有一个一揽子的行动计划贯彻落实全教会精神和《教育规划纲要》，于是我们就构思启动了行动计划的制定工作。行动计划的制定从2009年下半年开始，到2010年11月27日正式印发，经历了一年多的时间。其中经历了四个阶段，第一个阶段是调研起草，第二个阶段是征求意见，第三个阶段是修改成稿，第四个阶段是审定印发。

　　[ 葛道凯 ] 在这个过程中，我们先后进行了20余次的专题调研，召开了30余次的专题座谈会。先后向全国人大教科文卫委员会、全国政协教科文卫体委员会、国家发改委、 财政部、人力资源社会保障部、民建中央、中华职教社、中国职业技术教育学会和中国成人教育协会等单位征求意见。我们向各级教育行政部门也反复征求意见，广泛听取了行业组织、大中小企业、研究机构、经济界和产业界专家的意见。我们粗算了一下，参加行动计划阅提意见的人数，大概有3000多人次，其中中等职业学校校长1200多人，我们的地（市）、县（市）政府对职业教育的发展非常重要，我们直接向100多位市长听取了意见。此外，在行动计划制定过程中，我们对2009年和 2010年“两会”代表（委员）的建议、提案及议案也进行了梳理，将其中提出的关于职业教育的希望、建议或者是需要解决的问题，也吸收到了行动计划的制定之中。教育部党组对行动计划的制定也非常重视，先后于6月8日和10月8日两次召开党组会议审议行动计划，对行动计划的修改完善提出了要求。

　　[ 葛道凯 ] 第三个方面是行动计划的基本内容。

　　[ 葛道凯 ] 行动计划包括五个部分：序言，思路、目标和原则，重点任务与主要内容，计划管理与组织实施以及附件。大家看行动计划的时候，不要忘了看“附件”，行动计划的很多特点体现在“附件”里。

　　[ 葛道凯 ] 行动计划的总体思路有三个部分。

　　[ 葛道凯 ] 第一部分是工作思路：全面推进素质教育，以服务为宗旨，以就业为导向，以改革创新为动力，按照“保证规模、调整结构、加强管理、提高质量”的基本要求，巩固发展成果，推动改革创新，强化内涵建设，解决突出问题，着力提高质量。这五句话，应该是在今后相当长时间内，职业教育特别是中等职业教育改革发展的基调。

　　[ 葛道凯 ] 第二是改革的方向：坚持育人为本，以教产合作、校企一体和工学结合为改革方向，以提升服务国家发展和改善民生的各项能力为根本要求，从解决问题入手，全面推动中等职业教育随着经济增长方式转变“动”，跟着产业结构调整升级“走”，围绕企业人才需要“转”，适应社会和市场需求“变”。“动、走、转、变”，以后我们的改革方向是教产合作、校企一体和工学结合。

　　[ 葛道凯 ] 第三是创新的方向：着力推进教育与产业、学校与企业、专业设置与职业岗位、课程教材与职业标准、教学过程与生产过程的深度对接，不断增强中等职业教育服务经济社会发展的针对性和实效性，加快培养数以亿计的具有良好职业道德、必要文化知识、熟练职业技能等综合职业能力的高素质劳动者和技能型人才。

　　[ 葛道凯 ] 主要目标包括两部分，总体目标是到2012年，中等职业教育服务国计民生的能力显著增强，保障事业发展的政策、制度和重大机制基本健全，改革创新实现整体跨越，人才培养质量、社会吸引力大幅提升，就业贡献率、经济贡献率明显提高。

　　[ 葛道凯 ] 除了总体目标之外还有四个具体目标：

　　[ 葛道凯 ] 事业发展目标：包括事业的总体规模，支撑区域统筹协调发展的能力，教师队伍数量、素质和结构，中等职业学校办学水平等指标。

　　[ 葛道凯 ] 服务产业目标：包括职业教育服务国家产业振兴和区域经济发展规划，服务发展战略性新兴产业，服务发展现代农业、先进制造业和现代服务业的人才培养能力等指标。

　　[ 葛道凯 ] 改革创新目标：包括转变职业教育发展方式，改革创新人才培养模式，完善评价考核管理制度等指标。

　　[ 葛道凯 ] 基础能力目标：包括办学条件、示范和特色学校建设、经费投入稳定增长机制、基本制度建设等指标。

　　[ 葛道凯 ] 关于制定和实施行动计划的指导原则，有四句话。

　　[ 葛道凯 ] 第一句话是坚持问题入手，突出改革重点。改革重点在总体思路里已经说了，重点是解决教育与产业、学校与企业、专业设置与职业岗位、课程标准与职业标准不对接、针对性不强、吸引力不足的问题。

　　[ 葛道凯 ] 第二句话是坚持近期突破，着眼长远发展。强调一年一个脚印，一年一个台阶，三年上一个大台阶，同时要为今后若干年的发展打下基础。

　　[ 葛道凯 ] 第三句话是坚持整体规划，抓住关键环节。在保证规模的基础上，以全面提高质量为任务目标，改善办学条件，建立健全基本管理制度，创新体制机制和模式。

　　[ 葛道凯 ] 第四句话是坚持分类指导，促进协调发展。我们国家很大，分类指导一方面要抓优质资源，这是《纲要》提出的任务。同时，要用加大扶持、多方投入、合作办学、对 口支援等方式，重点扶持农村、西部、民族地区职业教育发展，扶持涉农、民族工艺等专业和薄弱学校发展。

　　[ 葛道凯 ] 行动计划的具体内容包括10个计划、30个项目载体。每一个项目都有具体的工作目标、具体任务、路线图、时间表和责任分工。

　　[ 葛道凯 ] 每一个计划都有要解决的问题，比如中等职业教育支撑产业建设能力提升计划，要解决的问题是中等职业学校综合办学实力不足，亟需提升服务产业发展能力。这里给我们有三个项目载体，分别是改革发展示范校、优质特色校以及实训基地建设。为什么要设立这个计划呢？就是要加快落实《教育规划纲要》提出的“职业教育基础能力建设工程”，改善办学条件，形成一批优质资源，使更多的学生接受优质职业教育。对应纲要的内容，就是促使职业教育规模、专业设置与经济社会发展需求相适应，促进中等职业学校合理分布、加强基础能力建设等任务。

　　[ 葛道凯 ] 第二个计划是教产合作与校企一体办学推进计划。要解决的问题是行业企业参与办学的体制机制不顺，学校办学生机和活力不足。我们也设立了三个项目，包括建立教育与产业对话协作机制，着力推进中等职业教育校企一体办学，完善中等职业学校学生就业服务体系。计划设立的目的就是充分发挥行业企业在中等职业教育改革创新中的作用，建立健全教育与行业合作、学校与企业一体推进中等职业教育教育改革创新的机制，密切学校与行业和企业的联系，促进教育与产业、学校与企业的深度合作。

　　[ 葛道凯 ] 第三个计划是中等职业教育资源整合与东西合作推进计划。这个计划要解决的问题是中等职业教育区域发展不平衡、资源配置不够优化。这个计划构思了四个项目载体，对应纲要的内容是纲要提出的促进中等职业学校合理分布，办好面向农村地区的学校，省级政府教育统筹、综合改革试点等相关任务。

　　[ 葛道凯 ] 第四个计划是支撑现代农业及新农村建设能力提升计划。这个计划针对性很强，就是农村、农业中等职业教育发展滞后。构思了两个项目，一个是加快推进农村、农业职教发展，第二是加强新型农民职业技能培训工作。这个项目对应的纲要内容是加快发展面向农村的职业教育，推进城乡、区域合作，办好民族地区的职业学校， 增强服务三农能力等相关任务。

　　[ 葛道凯 ] 第五个计划是中等职业学校科学管理能力建设计划。要解决的问题是中等职业学校基本办学规范和管理制度不健全、素质教育需要强化。大家知道2010年，媒体报道了一些中等职业学校套取国家助学金的问题。这个计划是要解决学校管理能力提升的问题，构思了两个项目载体，一个是科学管理能力，另一个是德育和校园文化建设。设立计划的目的是建立健全支撑学校管理的规章制度、组织机构和执行机制，推动中等职业学校管理的规范化，提高学校依法办学、自主创新和科学发展的能力。

　　[ 葛道凯 ] 第六个计划是校长能力和“双师型”教师队伍建设计划。这个计划主要是解决我们的队伍建设过程中的政策机制不健全，校长和行政领导人员推动改革创新能力不强方面的问题。构思了四个项目，分别是教师队伍基本管理制度和政策机制，中等职业学校教师素质提高计划（二期），不久前我们在天津举办了教师素质提高计划（一期）的成果展。中等职业学校校长专题培训，行政领导者的专题研讨。对应纲要的内容是“双师型”教师建设、加强骨干教师培训和校长培训、中等职业学校人事制度改革等任务。

　　[ 葛道凯 ] 第七个计划是中等职业教育专业与课程体系改革创新计划。要解决的问题也是提高质量最核心的问题，即专业与岗位不对接、课程和教材与职业标准不对接、人才培养质量不高等问题。不久前在上海召开的中等职业学校教学改革创新工作会议就是贯彻落实这个计划，也是要贯彻落实《教育规划纲要》的相关内容。构思的四个项目载体是，专业规范化建设、面向区域产业专业改革试点、课程改革、教材创新。从专业到课程、到教材，我们构思了教学改革的每一个环节。所对应纲要提出的内容是以服务为宗旨、以就业为导向，推动推动教育教学改革，推进素质教育，建立健全职业教育课程衔接体系等相关的内容。

　　[ 葛道凯 ] 第八个计划是中等职业教育信息化能力提升计划。这个计划针对性很强，就是要解决中等职业教育信息化水平不高的问题。我们构思了两个载体，建设中等职业教育网络学习和教学平台，建设全国职业教育数字化信息资源公共服务体系。对应纲要的内容是推进数字化校园建设、加强网络教学资源体系建设、构建国家教育管理信息系统等任务。

　　[ 葛道凯 ] 第九个计划是中等职业教育宏观政策与制度建设计划。这个计划是很有特色的，是分析梳理多年来中等职业教育改革发展中存在的重要问题而设立的计划。一方面是制约职业教育发展，另一方面是制度不健全，还有另外一方面是定了一些制度，但这些制度并没有得到很好的贯彻落实。因此在这个计划中构思了四个项目载体，其中一个最有特点的项目载体是建立健全中等职业教育政策制度执行机制，制度出台以后得有机制来贯彻落实。其他三个是制定职教法的配套政策，构建 “立交桥”，加强职业教育国际交流与合作。对应纲要的内容是解决教育法律法规建设、制定并逐步提高学生人均财政拨款基本标准、完善职业学校毕业生直接升学制度、鼓励企业接收学生实习实训和教师实践等任务。

　　[ 葛道凯 ] 第十个计划是成人职业教育培训推进计划。要解决的是成人继续教育发展机制欠缺，整体工作水平不高。媒体朋友们可能会说不是职业教育么，怎么又出了继续教育的内容？大家知道家宝总理多次讲职业教育是面向人人、面向社会的教育，因此职业教育是学历教育，但同时也是继续教育。所以我们在构思行动计划的时候专门把成人职业教育培训也纳入行动计划的内容。有两个项目载体，社区教育推进计划、成人职业教育培训服务能力建设。要大力开展多样化的成人继续教育，大幅度提高成人继续教育的质量和服务能力，推动终身教育体系和学习型社会建设。

　　[ 葛道凯 ] 以上向各位汇报的是第三个方面，行动计划的主要内容。

　　[ 葛道凯 ] 第四个方面，行动计划的保障措施。大家说制定了行动计划，谁去做？行动计划是全战线的，当然需要在社会各界的支持下，我们各部门、各学校共同努力来完成。

　　[ 葛道凯 ] 对于教育部来说，教育部主要是要会同有关部门负责总体设计、整体布局、宏观指导和过程评估，同时在政策、措施和经费等方面对计划的实施予以支持。

　　[ 葛道凯 ] 我们总共有十个计划，十个计划绝大部分计划是由省级教育部门或者是省级有关部门来组织实施的，少数几个计划是由中央有关部门来组织实施。

　　[ 葛道凯 ] 在整体推进的过程中，我们根据计划的特点，分别确立了地区和行业的联系点，推进各地各行业开展试验和试点。这个计划很重要的一个特点是它的附件，大家翻看附件一、附件二、附件三，就会发现每一个计划都有若干省份，在这个过程中先进行试点和实验。他们取得经验和成果后，再推向全国其他省份。大家也许会问，这些试 点是怎么产生的？可以告诉大家，这些试点都是由各省和各行业申请，在申请的基础上由我们经过协商确定。

　　[ 葛道凯 ] 附件一是按照计划由哪些省来联系。附件二是以省份为单位，每一个省都做哪些方面的试点和试验。附件三是以专业为改革试点。教育改革，包括教育管理体制的改革、办学体制的改革，最终要落实到提高教育质量上，要落到专业上、要落到课程上、要落到教材上，所以我们有专业的任务试点分工。

　　[ 葛道凯 ] 配套措施的第三个方面大家看附件四，大家知道教育改革是一个实践过程，但同时也是一个研究过程，它不是靠拍脑袋进行的，教育的改革一定要经历研究实践，再研究、再实践这样一个反复过程，为此我们在制定行动计划的过程中，通过梳理，提出了45个科研课题，这些科研课题都是要解决这些试点任务，需要研究的问题。我们希望社会各界、各学校以及各方面的专家能够关注这个研究课题，我们希望通过科研的开展为计划的实施提供咨询和信息支持。同时，计划的实施也为我们相关研究理论的提升打下一个基础。

　　[ 葛道凯 ] 附件五给出了每一个计划的路线图、时间表，2010年做什么、2011年做什么、2012年做什么。就像我们《教育规划纲要》的制定过程一样，我们“边制定、边实施”。我们这两天对2010年行动计划的落实过程也进行了梳理，可以说行动计划里规定的2010年的任务基本完成了。

　　[ 葛道凯 ] 非常感谢各位媒体界的朋友，接下来我们非常愿意回答媒体朋友们提出的问题。

　　[ 续梅 ] 谢谢葛司长，下面欢迎各位记者朋友提问。

　　[ 经济日报记者 ] 葛司长，您好，我有两个问题，第一个问题，在未来近三年之内中职教育的投入绝对资金数和相对比例是多少？第二个问题，目前现在河北本地都搞“送教下乡”，农村中等职业教育的重点和难点在哪里？谢谢。

　　[ 葛道凯 ] 第二个问题请张昭文司长来回答。第一个问题是关于今后几年投入会增加多少，我想就像整个教育经费一样，都在测算之中，我们相信肯定会增加。袁贵仁部长在上海的全国中等职业学校教学改革创新工作会议上曾经讲过一句话，要在贯彻落实4%的过程中，要把增加职业教育投入作为重点，努力实现职业教育经费投入占整个教育经费的比例稳步增长。我想这句话是否能够回答你关心的问题。

　　[ 张昭文 ] 您刚才提到了农村职业教育的重点和难点，农村职业教育的重点是让更多的学生接受职业教育，现在总体上来讲城市的职业教育资源比较好，但生源比较少，农村的职业教育生源比较多、资源比较少，特别是优质资源比较少。在中西部、民族地区、边境地区、国家扶贫开发重点地区，还有一批初中毕业生不能接受中等职业教育，我们想重点是让更多的农村学生接受职业教育。

　　[ 张昭文 ] 难点是办好涉农专业，现在农村职业教育两个任务，一个任务是让更多的农村学生通过接受职业教育，掌握就业技能，转移到城镇和二、三产业就业，这个任务我们完成得很好，每年大概有五、六百万农村的孩子经过职业教育转移到城镇和二、三产业就业。但现在难的是办好涉农专业。过去，我们说农村职业教育主要是为当地经济建设服务，但是即使现在的农村职业教育我们也主要是承担了转移就业的任务。农村职业教育难在什么地方呢？第一是涉农专业，出路目前比较困难。学生就业现在留在农村，他们的收入状况、职业前途和发展环境相对比城市里更困难一些。所以在这个时候除了教育自身要深化教育教学改革，提高质量，更好地满足经济社会发展需要。

　　[ 张昭文 ] 同时，还有一个是社会如何支持“三农”的发展，在农村创造更多更好的就业机会，增强吸引力的问题。从现在来讲，我们要推行中等职业教育学生资助和免学费的 政策，加大面向农村学生，面向涉农专业学生生活费的资助和免学费的工作力度，吸引更多的初中毕业生来学习涉农专业。同时也面向往届的初高中毕业生，面向青年农 民，面向退役士兵，组织更多的青年农民和基层的农村干部来学习涉农专业，其中有在职业学校举办的全日制的职业教育，也有多种形式的，包括送教下乡实行全日 制和非全日制的涉农专业的职业教育。

　　[ 法制晚报记者 ] 我想问一下大学英语四六级一年多考以及网络考试的筹备进展如何？什么时候在全国实行？谢谢。

　　[ 续梅 ] 大学英语四六级考试，我想在座的记者们大多数都经历过，因为大学四六级英语考试是从1989年开始实施的，到目前已经有20多年的时间。设立这个考试的目的是要考察非英语专业的学生在大学英语之后，英语水平到底怎么样。2007年也是为了配合大学英语教学改革，教育部委托专门的四级和六级英语考试委员会设计了网考的项目，经过一年多的准备，从2008年底的时候就进行了试点，我了解到的情况到目前已经是先后进行了十次四级或者是六级考试的试点，涉及到的学校已经有200多所。从试点情况来看，效果还是不错的，对于推进大学英语的教学改革，对于促进英语教学的信息化都非常有帮助。到目前为止，整个英语四六级网考系统的设计，包括题型的设计、样卷的设计、题库的建立、命题系统、判卷系统、考务系统的设计都完成了，但大家知道网考要基于计算机和网络硬件的要求，必须在硬件上达到一定的标准，目前来看我们国家参加四级和六级大学英语考试的学生，报考的人数还是非常多的，所以现有的硬件条件还不能满足网考的全面推进。到明年英语的四级和六级像往常的传统笔试还是一年两次，20多年来一直是这样的，网考的试点还会继续推进，凡是具备硬件条件的学校都可以自主参加、实施网考，学生也可以自愿报名，参加正常笔试或者是参加网考都可以。

　　[ 中国教师报记者 ] 我看到行动计划里提出实施二期中等职业学校教师素质提高计划，众所周知，中职学校的老师在社会上很多认为素质不是特别高的老师，和大学老师和中小学老师比起来有一定的弱势。我想问一下一期的工程取得了什么效果？在二期里对中职教师的待遇改善有什么提高？特别是对“双师型”教师，这个比例会不会有所提高？谢谢。

　　[ 葛道凯 ] 非常感谢教师报关心我们的老师们。中等职业学校教师素质提高计划一期取得了非常良好的效果。通过一期中央财政支持直接培养培训教师3万人，各省培养培训12万人，加起来15万人。培养的形式包括到大学去接受培训，包括到企业去接受培训，包括到国外去接受培训。应该说通过一期素质提高计划的实施，在中央财政支持下，聘请了3万多名兼职教师到学校里去任职。当然，全国各级财政投入到教师培训的经费就更多了。经过素质提高计划一期的实施，我们中等职业教育教师的结构有了改善，具体的表现在学历结构有了提升，“双师型”教师比例达到30%。应该说教师素质提高计划一期的效果是比较理想的，也受到广大教师的欢迎，他们希望素质提高计划能够继续实施。我们在调研时，多次碰到老师在实际的岗位上接受教育。我自己都碰到过好多次，我们问这些培训对他们有没有用，他们说用处太大了，其中一位学物理的老师，现在教机械。我问他，接受培训以后有没有用？他说，用处太大了，原来我就是拿笔杆子的，我现在要教机械，从来没有动过机械。通过培训，不光是学会机械理论，还学会了具体去操作。应该说素质提高计划对老师的提高作用也是很大的。

　　[ 葛道凯 ] 大家知道，中等职业教育不是说老师素质本身差，而是他们以前接受培训的机会比较少，他们多数工作在基层边远山区、山区的县城，社会的重视程度不够，我相信 随着政府的重视、社会各界的关注，他们学习机会的增多，我们老师的能力和素质会得到更大的改善。谢谢。

　　[ 中央电视台记者 ] 葛司长，关于中等职业教育中西部合作办学，在行动计划里有没有具体的数字告诉我们，比如说现在有多少学校在合作办学？到2012年要达到多少所？有没有具体的目标数字？西部民族地区，像民族特色学校建设，到2012年力争要达到多少所？

　　[ 葛道凯 ] 到2012年，这是一个三年的行动计划，贯彻落实袁贵仁部长的要求，贯彻落实《教育规划纲要》，我们要分“十二五”和“十三五”，其中“本届政府抓好贯彻 落实”最重要，所以我们行动计划先立足本届政府任期内的今后“三年”。请张司长回答。

　　[ 张昭文 ] 目前我们很多省市，特别是东中部的省市和西部都有合作办学的项目，做的比较好的，像山东和宁夏、天津和宁夏，山东每年招外省的学生大概是8万多人，北京、上海、天津每年都有上万的学生来自于西部。我们现在也有一个目标，我们希望每年东西部合作招生联合办学能够达到60万人的规模。目前是近50万人的规模，我们希望经过三年的努力，到2012年的时候规模达到60万人，连招生带合作办学。同时，我们希望建立3000所合作办学的伙伴学校，比如东部的学校面向西部，每年招学生，同时在教学管理、教师交流，包括必要的设备支持等方面也开展合作。所以我们叫做联合招生、合作办学。

　　[ 张昭文 ] 另外，您刚才讲到民族特色学校的建设，我们希望在中等职业教育改革发展示范校和优质特色学校建设中，都有一批能够体现民族特色、民族特点的民族特色学校建设，我们希望有100所左右，这要看最终情况，能否体现民族特色，要有好的专业、要有好的项目，在这个基础上根据我们改革发展示范校和优质特色学校的先天条件，达到基本要求，然后适当的给予倾斜。

　　[ 中新社记者 ] 请问发言人，最近我们看到1932年的开明版的国语教材，由叶圣陶老先生执笔，由方子恺先生画的画，孩子和家长都很喜欢，也引起大家对语文教材的反思，请问发言人对此怎么看？谢谢。

　　[ 续梅 ] 感谢这位记者对我们教材建设的关心，我们也注意到了刚才这位记者提到的教材是上世纪三十年代的，由叶圣陶老先生主编的一个教材。教材在教育教学中的作用非常重要，大家在座的各位都上过学，我们都用教科书，能够体会到教材对教育教学工作的重要意义。应该说，新中国成立以来，六十多年的时间里，我们国家对教材的建设非常重视，尤其是新的课程改革以来，大概从2001年开始，我们教材的方针是从原来的一纲一本，只有一套固定的人民教育出版社的教材，我们岁数大一点的同志上中小学的时候都用人教社的教材，发展到后来就是一纲多本，目前我们国家有很多教材，小学的语文教材就有十几套，初中的教材就有八九套，现在的教材应该说呈现了百花齐放非常繁荣的阶段。谈到了教科书的编写和评价，应该说它是一项非常具有专业性，学术性也非常强的工作。既要考虑到我们当前所属的教育的时代背景，又要考虑到中小学生的认知特点、年龄特点，所以我们评价一本教材、一套教材，像语文教材，大家谈到一篇课文不错或者是一个知识点选用得是否合适，我想对于单篇文章、单个的内容评价，都要放到整套教材大的体系当中来评判，可能才能更科学一些、更全面一些。

　　[ 续梅 ] 应该说教育部对教材的建设还是始终非常重视的，我了解的情况，从2009年开始，大概面向20多个省市，面向十几万的学生，我们组织专家专门进行了义务教育阶段所有教材的跟踪，调查教材的使用情况。目前调查已经结束了，从目前的基本情况来看，应该说全国的广大师生对于目前所使用的教材还是普遍比较满意的。当然在使用当中、在调查当中也发现了一些问题和不足，对于这些我们都在请相关的专家进行整体梳理，进行进一步的分析。因为明年我们要启动新一轮对教材的修订，我们会把这些意见全部都反映给编写教材的同志，供他们在修改的时候作进一步的参考。我们也欢迎社会各界，包括媒体朋友们，继续关注我们的教材建设，因为教材确实是教育系统中非常重要的一项工作，大家有什么好的建议意见可以向我们教育部反映，也可以向教材的主编们反映，大家共同提高我国教材的质量。

　　[ 中央人民广播电台记者 ] 我想问的问题也是今天各大媒体记者非常关注的问题，就是湖南衡阳县发生一起校车的学生翻车事故，目前是9死10伤，我们中国之声的节目在持续关注。我们想问一下续主任，校车问题和校园安全问题都受到了全社会的高度关注，教育部还会采取什么措施来进一步强化校园安全的问题？

　　[ 续梅 ] 谢谢这位记者。我们昨天听说这个校车事故之后，我们大家都觉得非常痛心。教育部在得知这个消息的第一时间，我们就要求湖南当地的教育部门要尽全力，要全力以赴地协助当地的政府有关部门做好伤员救治工作，而且要全力以赴地做好善后处理工作，要认真调查事故发生的原因，一定要吸取血的教训。目前了解到的情况，这个事故是家长租用了农用车，因为当时的天气据说是浓雾，农用车过桥的时候发生了意外。目前我国的交通事故已经成为了中小学生安全事故意外伤亡当中最主要的“杀手”，所以交通事故确实应该引起我们的高度重视。我们也特别希望能够通过媒体朋友们呼吁，所有的交通参与者，你的车上有这些孩子或者是你看到这些孩子，我们都要坚持以人为本，孩子优先，来确保孩子不受到交通伤害。我们也希望各地教育部门、学校要把事故尽快传达或者是告诉我们学校的学生尤其是家长，大家一定不要再乘坐报废的车、拼装的车或者是农用车，没有任何安全保障的车或者是一些“黑车”，尤其是现在已经到了冬天，雨天、雪天恶劣气候也会比较多，孩子上下学是非常重要的事。我们也希望全社会能够关注，教育系统也会配合当地的交通部门、方方面面做好交通的安全整治工作。

　　[ 中国青年报记者 ] 我们到地方去调查采访的时候发现，很多高职学校的学生招生明显不足，过去几年中职的招生规模不断扩大，这造成了剪刀差的问题，如何来解决职业教育生源配比的问题，有地方提出在现阶段可以增加高中阶段，或者是认为中职招的过多，而把高职的很多生源砍掉了，我们在现阶段的“立交桥”的建设中，有没有一些具体的措施来解决这一现实问题？

　　[ 葛道凯 ] 前不久，我司刘建同副司长专门去湖南作过一次调查，请他给大家报告一下他调查的情况，之后我再补充几句。

　　[ 刘建同 ] 关于高职和中职的招生问题。我们认为，职业教育是一个完整的教育类型，目前我国的中职招生，经过这些年的连续扩招，现在已经到了年招860万人左右。正像刚才葛司长讲到的，教育部对中等职业教育这一块的要求是继续保证规模。高等职业院校的招生，从我们所了解到的数据来看，这几年基本是稳定的，大概在310万人左右。整个职业教育一年的招生量是1000多万人。所以，这位记者朋友谈到，一些高职院校的招生不足，这个里面会有很多原因。因为从整个招生情况看，这个问题不是特别突出。对于具体的院校，由于院校的办学等各方面的因素，比如说办学条件不够好或者是专业设置不太适应经济社会的需求，或者说在校学生的就业有一些问题，可能会影响到具体高职院校的招生情况。

　　[ 刘建同 ] 现在，我国共有1200多所高职院校，无论是招生还是在校生，都是高等教育中的一个重要组成部分，从招生来讲应该是高等教育的半壁江山。从总体上讲，按照《教育规划纲要》的精神，今后教育部在中职和高职的协调发展方面将会做更多的努力，推进这两块教育的协调发展。至于这位记者朋友提到中职对高职的影响，可能不能这样简单理解。目前，中职属于高中阶段教育，高职属于高中阶段后的教育。我不知道怎么会是中职的招生影响了高职的招生，有一些问题还需要进一步研究。从今后来讲，我们在发展职业教育、推进立交桥建设方面，会进一步扩大中职学生进入高等职业教育学习的渠道，努力使整个职业教育更加健康、持续的发展。谢谢。

　　[ 葛道凯 ] 当我们说招生困难的时候，我觉得隐含着一个传统的观念，就是在我国历来大学招生都是很俏的，都是学生求学校，这种事情不会持久。世界各国不论哪一级教育，小学教育、初中教育、高中教育、大学教育，只有办的好的学校，才是学生求学校，相当一部分学校是学校求学生的，世界各国都是这样的，大的趋势是高等教育的供不应求的情况迟早会发生改变。像高职、本科，将来终会走到这一天，显然我们这个速度是在加速前进的，所以高等教育招生困难，我觉得是一个历史的必然，也没有什么特别意外的。正是因为高等教育将来的发展会遇到招生的困难，才会促使学校更进一步把精力注重在提高自己的质量上，注重提高自己的办学水平上，从而促使学校为我们的老百姓提供更好、更高水平的教育。

　　[ 续梅 ] 时间关系，提问就到这里，个别记者还有问题，我们会后再问。再有三四天我们就会迎来元旦了，在这里我也代表教育部新闻办恭祝各位记者朋友新年快乐、一切顺利，我们也愿意和大家一起祝福我们国家的教育事业在新的一年取得新的进展。今天的新闻发布会到此结束，感谢葛司长，感谢刘司长、张司长，感谢各位记者朋友们，明年的新闻发布会再见。