焦作市人民政府副市长  总督学   牛越丽

焦作市的教育督导工作因力度大，方法新，效果好，而影响深远，为近年来焦作教育又好又快的发展创设了良好的生态环境。

今年5月５日，国务院审议并通过《国家中长期教育改革和发展规划纲要（２０１０－２０２０年）》，吹响了新一轮教育改革的号角。教育督导工作如何在新的历史条件下更好推进教育的健康快速协调发展，是教育督导工作必须正视和解决的一个重大课题。

在对我市教育督导实践认真反思和相关政策理论学习的基础上，我想，要做好今年和以后一段时间的教育督导工作，必须以科学发展观为统领，以《国家中长期教育改革和发展规划纲要》为指导，充分认识教育督导工作在新时期的重大历史使命，坚持“问计基层，转变作风，服务发展”，不断开创我市教育督导工作新局面。

     一、正确认识教育督导工作在新的历史条件下的重大作用，切实增强危机感、责任感、使命感

教育督导是对教育工作实施行政性监督，目的是推动教育事业的改革和发展，方式是服务学生，服务教师，服务学校，最终服务于全市教育发展大局。我们要以《国家中长期教育改革和发展规划纲要（２０１０－２０２０年）》实施为契机，充分认识教育督导在新的历史条件下的重大作用，进一步增强做好教育督导工作的危机感、责任感和使命感，真正发挥和维护教育督导的科学性、权威性和导向性，切实承担起推动教育事业又好又快发展的重大历史使命。

（一）教育督导，要成为落实教育优先发展战略地位的重要手段。优先发展位于今后10年我国教育改革发展20字方针之首，它也必将成为教育督导的重要任务之一。这就要求我们要充分发挥教育督导监督政府履行教育职责的重要职能，让教育督导成为落实教育优先发展战略地位的重要手段。

要通过督导，督促各县级政府从经济社会总体发展战略高度考虑教育问题，切实保证经济社会发展规划优先安排教育发展，财政资金优先保障教育投入，公共资源优先满足教育和人力资源开发需要，让我们的领导干部重视抓教育、真情抓教育、善于抓教育，形成强大的教育发展合力。

教育优先发展最关键、最直接、最重要的体现就是教育经费投入。经过连续几年的督导，我市各县级政府在教育经费投入上都有了长足进步，但是用《规划纲要》提出的更高标准来看，教育投入不足仍然是制约我市区域教育事业进一步发展的重要因素之一。非义务教育尚未建立投入保障机制，农村义务教育经费保障水平还有待进一步提高，国家提出的教育投入目标和增长要求尚未完全落实到位，公共教育资源配置不均衡的问题仍然突出，教育经费的使用效率和效益有待提高。这些都要成为我们督导的重点。今年我们督政的指标体系中，关于经费投入的指标比超过总分值的一半，就是想通过狠抓经费投入的督导来推动教育优先发展战略地位的落实。

（二）教育督导，要成为促进教育公平的强大推手。教育公平是社会公平的重要基础，教育公平的基本要求是保障公民依法享有受教育的权利，关键是机会公平，重点是促进义务教育均衡发展和扶持困难群体，根本措施是合理配置教育资源，向农村地区和薄弱学校倾斜，加快缩小教育差距。我们要通过督导，着力推进办学物质条件的标准化建设，尤其是要督促各县级政府从根本上彻底改善薄弱学校的办学物质条件；着力推进师资队伍水平的提升，尤其是要推动各地不断加大薄弱学校的师资队伍培训建设力度；着力推进校长、教师校际定期业务交流与轮岗制度的科学实施，快速提高农村和薄弱学校的教育教学质量。以此来促进我市义务教育高位均衡发展，努力实现教育公平。

（三）教育督导，要成为提高教育质量的重要引领。教育质量是教育的生命线，提高质量是教育改革发展的核心任务。要通过督导，让全市各级政府和各级办学机构树立科学的教育质量观，促进人的全面发展，培养适应社会需要的各类人才；树立以提高质量为核心的教育发展观，注重教育内涵发展，引领学校办出特色、办出水平，出名师、育英才。要以促进学校、管理者、师生的全面发展为中心，确立发展性督导原则，强化素质教育导向，在对全市各级各类学校综合办学水平进行督导中，切实推进全市教育教学质量的全面提高。

二、问计基层，科学决策，不断提高我市教育督导的公信力

基层教育工作者中蕴藏着丰富的教育智慧和极大的教育热情，永远值得充分信赖和依靠。要做好教育督导工作，就要问计于基层，问需于基层，来增强我们督导工作的针对性和科学性，进一步提高教育督导工作的公信力。

在我的建议和倡导下，针对今年的督导工作特别是督政方案多次召开座谈会，并将今年的督政评估细则放在网上，广泛征求了基层教育者的意见和建议。市政府教育督导团办公室根据这些意见和建议不断对今年的督政方案进行修订完善，与以往相比，有较大改变：

（一）减少了督政内容。今年除了对经费投入使用、义务教育均衡发展、教师队伍建设三项重点工作和整改情况进行检查外，其它内容一概不予检查。评估细则由原来的6大项30条减少至目前的4大项23条。督导内容更加集中，导向更加明晰，既减轻了基层负担，又使得教育督导工作对全市教育事业发展的引领更加有力。

（二） 突出了督政重心。过去的督政，说是督政府，实际上是教育部门一家独担，这也是教育督政颇受基层教育部门诟病的一个重要原因。

今年的教育督政为了突出政府的责任，避免让教育部门一家独担局面的出现，我们要求政府对当地教育督政受检工作总负责，财政、人事、教育等部门分别牵头负责经费投入与使用、教师队伍建设、义务教育均衡发展等受检工作，其他部门配合做好相关工作。这样分工更加清楚，责任更加明确。

（三）简化了督政形式。首先是取消汇报会。督导组到各县市区后，直接深入到相关职能部门查看材料、实地察查、和相关人员座谈等，最大限度减少形式主义，提高督导工作效率。其次不要求准备专门的评估档案，但必须有原始材料和相关凭证，尤其对学校档案不作要求。到学校去，只是检查核实经费到位、使用情况和义务教育均衡发展及教师队伍建设等政策落实情况，重点是检查义务教育均衡发展情况，只查看相关原始的记录。第三，鲜明提出不准抽调一线教师从事评估工作。一旦发现，追究责任，实施问责。

（四）进一步明晰整改责任，加大问责力度。为解决全国教育督导中普遍存在的“重考核，轻兑现；重褒奖，轻惩处；重说服，轻问责”的问题，在多方努力下我市出台了《对违反〈中华人民共和国义务教育法〉行为实施问责办法》（试行）。今年的教育督导工作，要以《问责办法》的贯彻实施为主线。尤其是问题整改工作，明确要求由各县级政府总牵头和总协调，相关问题由各相应部门分别认领，分工负责，明确责任，限定整改时间，确保整改效果。对在督导过程中发现的问题，按照《问责办法》及相关规定对相关单位和责任人进行问责。

    由于多次召开座谈会，并在网上公开征求意见，修改过后的督政方案，汇集了众多基层教育工作的智慧，督导重点更加突出，督导形式更加简化，工作责任更加清楚，并在今年的教育督政工作实践中经受住了考验，教育督政工作高效有序，深受基层部门欢迎。

三、转变作风，求真务实，在服务教育事业改革发展大局中全面推进我市教育督导工作

过硬扎实的工作作风是做好教育督导工作的前提和保证。我们始终注重市各级督导机构作风建设，保持教育督导队伍蓬勃昂扬的激情，锐意进取的斗志，勇于创新的精神，在服务我市教育事业改革发展的大局中全面推进教育督导工作。

（一）切实改进学风。优良的作风来自于正确的思想认识和端正的工作态度。学习是树立现代教育理念、培养正确思想认识、端正工作态度、转变工作作风的重要途径和手段。转变作风要从改进学风入手，要以学风塑作风。

首先各级教育督导机构要加强教育政策和业务知识学习，提高工作人员的专业素养。在教育发展过程中，每个地区、每个学校情况不同，都有其实际情况和发展过程，这就要求教育督导人员具有较高的政策水平，能够用马列主义的立场、观点、方法去辩证地分析问题、解决问题，并能正确把握党和国家的方针、政策、法规以及上级有关规定精神，实事求是地评价一个地区和一所学校的工作，以此为依据，对下级政府和教育行政部门以及所属学校进行监督、评价和指导。否则，就难以完成督导任务，甚至会给教育工作造成不良影响。

其次要加强教育理论和教育管理理论的学习，用先进的教育理论武装督导工作人员思想，提升全体督导工作人员理论水平。在教育督导实践中，教育督导机构及其督导人员既要为基层单位和学校提供指导性服务，在理论和实践的结合上帮助被督导单位自觉地遵循教育规律，要为上级和同级领导机关提供参谋性服务，以利于党和国家教育方针、政策和法规的贯彻落实。要充分发挥督导工作的这些作用，客观地、全面地、系统地对一个地区、一所学校的教育工作做出评价，在客观上就要求教育督导人员除把握教育督导业务技能外，还必须熟悉和运用现代教育科学的理论和方法。只有用现代的、先进的教育理论武装起来的教育督导人员，才能胜任教育督导的实践要求

第三要加强调查研究。要始终坚持督导检查与工作指导相结合，把督导评估作为宣传教育政策、指导学校工作、全面提高教育质量、深入推进素质教育的重要手段，形成理论联系实际的扎实学风。

（二）大力转变工作作风。要顺利完成各项教育督导工作任务，督导工作人员在工作中，就要有“咬定青山不放松”的执着，有“不信东风唤不回”的坚韧。这种执着和坚韧正是扎实过硬的工作作风的体现。一是要不怕吃苦，能打硬仗。教育督导工作任务繁重，责任重大。这就要求我们不畏艰难困苦，勇于接受挑战，坚韧执着，确保教育督导工作的顺利开展。二是要坚持原则，敢于担当。教育督导要真正起到推动区域教育改革和发展的作用，教育督导队伍必须在事业上执着追求，工作时敢于担当。在督导时要做到公道正派，既要尊重对方，又要直言不讳，不虚美，不隐恶，查实情，讲真话，认真当好学校和教育行政部门的智囊和高参。三是服务为本，谦虚谨慎。教育督导的本质和最终目的是推动教育法律、法规和各项教育政策的落实，推进区域教育的快速、健康、协调、可持续发展，说到底是为教育发展大局服务，为学生的全面发展服务。在督导期间，工作人员坚持工作原则的同时，要态度和蔼，说话和气，不了解情况决不胡乱点评；既直言不讳，及时恰当指出存在问题，更要虚心向基层的校长和优秀教师学习，把教育督导的服务职能落在实处。

（三）树立严明的纪律作风和清廉的生活作风。严明的纪律作风和清廉的生活作风是实现公平督导的基础和保障。我们为了加强纪律作风和生活作风建设，一是严格约束工作人员。制定《教育督导工作八项要求》《教育督导评估工作人员八不准》，规定工作期间工作人员不准参加任何娱乐活动，不吃请，不赌博，不进舞厅，不准在评估期间单独行动或擅离职守；不准接受各种形式的馈赠或向评估单位索要物品，更不准借检查之机，让县市区解决个人问题等，对工作人员在督导期间的生活作风进行严格细致的规范。特别提出“同城不吃饭，下县不饮酒”，尤其是严禁饮酒，包括含酒精的饮料。这是铁的纪律，谁违犯，立即遣回，毫不姑息迁就。由于很好的执行了教育督导生活纪律，教育督导形象得以很好维护，也有效遏止了“酒杯一端，政策放宽”这一不正之风的出现。二是规范受检单位行为。制定了《焦作市教育督政县级政府接待八不准》，规定各县级政府不准超标准接待，不准因接待影响学校正常教学，增加学校负担，不准组织师生迎送，挂横幅等形式的欢迎仪式，不准检查车辆进入学校，不准向评估人员进行任何形式的馈赠，不准以任何形式组织评估人员参与各种娱乐活动等。如有违犯，将在督导总分中扣除相应分数。三是领导率先垂范。我是市政府的总督学，我先从自身做起，尽而要求副总督学、主任督学等人做到，在执行生活纪律上身先士卒，要求工作人员做到的，自己首先做到，这样，使各项工作纪律和生活规定真正落到了实处。

连续6年的教育督政和各年的督学、专项督导从未发现一起工作人员违反生活纪律的事情发生，使焦作教育督导真正成为廉洁督导、绿色督导。