焦作市政府教育督导团办公室  郭平  黄晓羽

为实现高效督导，公平督导，廉洁督导，焦作市政府教育督导团不断加强教育督导作风建设，以优良的作风开创焦作教育督导工作新局面，有效维护了焦作教育督导的公正性、权威性，充分发挥了教育督导的导向性、有效性。几年来生动的教育督导实践证明，焦作教育督导已经成为全市推进教育发展的活力源，实施素质教育的风向标，教育均衡发展的推进器。

一、以浓厚的学风塑造优良的作风

优良的作风来自于正确的思想认识和端正的工作态度。学习是树立现代教育理念、培养正确思想认识、端正工作态度、转变工作作风的重要途径和手段。焦作市从转变督学和工作人员学风入手，大力推进学习型团队建设，以学风塑作风。

1．工作人员学习日常化。焦作市教育督导团要求每一位督导工作者都要把学习、研究、实践作为履行职责、干好工作的基本要求和工作准则。把每周五下午定为业务学习时间，要求工作人员系统学习教育督导的相关理论和业务知识。人手一本《当代中国教育督导》《外国教育督导与评价制度研究》等业务书籍，并把《教育督导》杂志作为必学材料，从中了解全国教育督导工作的最新动态和先进经验，开阔眼界，指导工作。为提高督导工作人员的理论水平，树立先进教育管理理念，督导团办公室今年还为工作人员订阅了中国人民大学书报资料中心编辑的《中小学教育》《中小学学校管理》《教育学》等学术性杂志，用先进的教育理论武装工作人员思想，提升全体人员理论水平。

2．业务培训规范化。督学和教育督导工作人员要想从检查者、督促者、评价者转变为帮助者、指导者和支持者，不仅要对学校工作做出评价，而且要积极做教育新理念的传播者、素质教育的推行者、学校管理的参谋者、教师成长的指导者、学校问题的发现者、学校办学经验的总结者。为实现上述转变，焦作市督导团提出“做专家型督学，做知识型督导人”的目标，对市督学和督导工作人员定期培训，请教育专家讲课，并经常组织形式多样的专题研讨会，着力提高督导队伍业务素质和督导工作能力。今年以来，已开办培训班3期，举办专题研讨会2次。业务培训的规范化为焦作教育督导优良作风形成奠定扎实基础。

3．调查研究制度化。市政府副总督学、市教育局局长张丙辰十分重视督导工作人员的调研工作。他经常告诫督导工作人员：督导工作让我们深入到教育教学第一线，要慧眼独具，做个教育督导的有心人，寻找典型，挖掘经验,为教育决策提供鲜活生动的依据。焦作市教育督导始终坚持督导检查与工作指导相结合，把督导评估作为宣传教育政策、指导学校工作、全面提高教育质量、深入推进素质教育的重要手段，形成理论联系实际的扎实学风。在2008年度县级政府教育工作督导评估中，评估组成员在工作期间入校进班，细心观察，认真座谈，积极找寻当地教育工作亮点，精心总结先进工作经验，共撰写调研报告近20篇，有些已在《教育督导》《河南日报》《焦作日报》等媒体发表，焦作督导团《教育督导简报》教育督政调研专刊已了8期。

二、以过硬的工作作风实现高效督导

优良的工作作风在学习中培育，更要在实践中磨砺。焦作市教育督导团要求工作人员，在工作上，要有“咬定青山不放松”的执着，在督导中，要有“不信东风唤不回”的坚韧。正是凭着这种执着和坚韧，焦作教育督导形成了自己特有的过硬工作作风，实现了高效督导的工作目标。

1．不怕吃苦，能打硬仗。焦作市是河南省第一家对县级政府教育工作全面开展督导评估的省辖市。教育督政实施之初，督导团定下了“一把尺子量到底”的工作原则，决定用一支队伍，全面督导。全市11个县级政府，每年督政时间近一个月。每一个工作人员每天要听取汇报，查看档案资料，深入到学校，与相关人员座谈，晚上汇总，写总结和调研报告，工作量非常大。2008年，一位从部队转业到督导室的工作人员参加教育督政下来，体重减了十斤，他感叹说，这抵得上长途拉练了。正是这种不怕吃苦，能打硬仗的优良工作，使得焦作市5年来的教育督政工作及各专项督导每次都得以顺利完成。

2．坚韧执着，敢于担当。教育督导是对教育各项法律、法规和方针、政策的落实进行监督检查，是对县级政府的教育工作和各教育机构的工作情况进行考查和评价。教育督导要真正起到推动区域教育改革和发展的作用，教育督导队伍必须在事业上执着追求，工作时敢于担当。焦作市教育督导工作人员在督导时做到了公道正派，既要尊重对方，又要直言不讳，不虚美，不隐恶，查实情，讲真话，认真当好学校和教育行政部门的智囊和高参。因为教育督政结果要作为县级政府主要领导的政绩考核依据，各县级政府重视程度都很高，这无形中给教育督导工作人员以巨大考验。每一位督导工作人员都十分清楚自己肩负着焦作教育发展的重大责任，在工作中，始终坚持实事求是的工作原则，勇敢担当督导使命，严格按照督导评估体系和督导团的要求开展工作，不看面子，不照顾关系，不怕得罪人，充分发挥了教育督导的督促、推动作用。

2005年教育督政时，一个县因城乡教师未实现标准发放，县政府主管领导找督导团的领导和工作人员，表示近期落实，希望手下留情，免于扣分。尽管都是熟人，但督导人员还是坚持原则，严格执行评估标准。这对各县市区政府产生了很大震动作用，在当年，全市教师工资完全实现城乡统一发放，有力维护了广大农村教师的合法权益。

正是敢于碰硬，勇于担当，连续几年教育督导，促使一些多年积存的问题逐步得到解决，为焦作教育发展创设了良好环境。几年前，所有的县市区中小学公用经费都几乎为零，公用经费多年得不到落实；没有一个县市区按规定安排教师培训专项经费；学校乱收费，大班额……通过教育督导，现在各县市区中小学实现了公用经费按标准足额拨付，特别是广大农村学校经费问题得到有效解决；各县市区每年安排师训专项经费并列入每年的财政预算，城乡教育资源日趋均衡，大班额现象得到有力控制……在教育督导的有力督促下，焦作教育活力四射，生机勃发，驶入了健康、协调的快车道。

3．谦虚谨慎，服务为本。教育督导的本质和最终目的是推动教育法律、法规和各项教育政策的落实，推进区域教育的快速、健康、协调、可持续发展，说到底是为教育发展大局服务，为学生的全面发展服务。焦作教育督导团确立了服务基层、服务学校、服务学生的教育督导工作原则，在制定督政、督学和各项专项督导评估指标体系时，以促进学校、管理者、师生的发展为中心，强化素质教育导向，着力教育公平保障。在督导期间，工作人员坚持工作原则的同时，态度和蔼，说话和气，不了解情况决不胡乱点评；既直言不讳，及时恰当指出存在问题，更虚心向基层的校长和优秀教师学习。“真心实意搞服务，一心一意求发展”成为焦作教育督导工作人员的工作追求，已成为焦作教育督导工作顺利开展的重要保证。

三、以严明的纪律作风实现公平督导

严明的纪律作风是实现公平督导的基础和保障。焦作教育督导团以严格的纪律制度约束带来严明的纪律作风，确保了教育督导工作的公平性。

1．坚持“一把尺子量到底”。要求工作人员要严格按评分要求进行打分，不能在把握政策上亲疏有别，坚决杜绝人情分，关系分；不准减少评估程序，降低评分标准；不准隐情不报，对评估工作不负责任。邀请县市区教育局纪检书记轮流担任特约督查组组长，对整个督导工作全程监督。

每个县市区评估结束时，将评估打分现场封存，待评估结束，将所有数据当众输入事先设计好的程序中，各项督导评估的结果当场生成，公布，不能再有任何更改，确保了督导结果的客观，公正。

2．落实督导评估责任制。每次督导前，督导团要明确督导评估人员分工，并让评估人员与教育督导团领导签订《督导评估责任书》，强化督导工作人员的责任感。责任书要求工作人员要坚持客观公正、严谨细致的评估原则。按照督导评估的有关标准和要求，不徇私情，秉公执法，客观地反映被检查单位的成绩和存在的问题，不准马马虎虎，支差应付。通过责任书的签订，进一步增强督导工作人员责任感，使命感。

3．严格执行责任倒查制。要求每个工作人员对自己负责的评估内容负责，做到“给分有据，扣分有理”，并在打分时写出主要成绩和扣分原因，署上自己姓名。评估结束后，如发现造成评估工作出现差错，要追查相关责任人，视其情节轻重，给予相应处分，并永久性取消其督导评估资格，通报全市。通过严格约束工作人员督导行为，杜绝因徇私舞弊、收受贿赂等原因影响督导结果的公平公正情况的出现。

四、以清廉的生活作风实现廉洁督导

不管是督政还是督学，工作人员总会遇到很多熟人或是朋友。焦作教育督导团对工作人员的生活作风提出更为严格的要求。

1．严格约束工作人员。制定《教育督导工作八项要求》《教育督导评估工作人员八不准》，规定工作期间工作人员不准参加任何娱乐活动，不吃请，不赌博，不进舞厅，不准在评估期间单独行动或擅离职守；不准接受各种形式的馈赠或向评估单位索要物品，更不准借检查之机，让县市区解决个人问题等，对工作人员在督导期间的生活作风进行严格细致的规范。特别提出“同城不吃饭，下县不饮酒”，尤其是严禁饮酒，包括含酒精的饮料。这是铁的纪律，谁违犯，立即遣回，毫不姑息迁就。由于很好的执行了教育督导生活纪律，教育督导形象得以很好维护，也有效遏遏止了“酒杯一端，政策放宽”这一不正之风的出现。

2．规范受检单位行为。制定了《焦作市教育督政县级政府接待八不准》，规定各县级政府不准超标准接待，不准因接待影响学校正常教学，增加学校负担，不准组织师生迎送，挂横幅等形式的欢迎仪式，不准检查车辆进入学校，不准向评估人员进行任何形式的馈赠，不准在评估期间以任何形式让评估人员喝酒（包括有酒精含量的饮料），不准县级领导陪同检查，其他陪同人员不得超过规定人数，不准以任何形式组织评估人员参与各种娱乐活动等。如有违犯，将在督导总分中扣除相应分数。

3．领导率先垂范。从市政府副市长、市政府总督学牛越丽到副总督学张丙辰、白战海，到市政府主任督学石文明、郭平，在执行生活纪律上身先士卒，要求工作人员做到的，他们首先做到，起到了很好的模范带头作用，使各项工作纪律和生活规定真正落到了实处。

连续5年的教育督政和各年的督学、专项督导从未发现一起工作人员违反生活纪律的事情发生，使焦作教育督导真正成为廉洁督导、绿色督导。