对县级政府教育工作开展督导评估，是贯彻实施《义务教育法》，促进县级政府落实科教兴国战略，依法履行教育管理职责，构建和谐社会的一项重要举措。从2005年开始，焦作市在全省各省辖市中率先确立对县级人民政府教育工作督导评估制度，并在全市首次对县级政府教育工作进行了全面督导检查。通过连续三年的督导评估，各县级政府在市政府的正确领导和县级督政工作的巨大推动作用下，更加主动承担起发展本地教育的责任，立足县域经济发展，制定教育发展长远规划,解决教育发展中遇到的困难和问题,“以县为主”的农村义务教育管理体制得到了贯彻落实。各县（市）区主要领导对教育工作的认识进一步提高,经常深入学校调查研究，现场办公解决具体问题。一些长期困扰教育发展的机制和问题逐步得到解决，重视教育、发展教育的良好氛围初步形成。焦作的教育督政也因其巨大的威力和影响被《中国教育报》、《河南日报》、《大河报》和《教育时报》等多家省内外新闻媒体誉为“焦作教育督政风暴”。

    焦作市开展县级政府教育工作督导评估的基本做法主要有以下六点：

    一、建章立制，完善制度。

    对国家和省关于开展县级政府教育工作督导评估的要求，市委、市政府高度重视，认真贯彻落实。时任市长毛超峰亲自做出批示，要求各级政府要以县级督政检查为契机，高度重视政府教育工作，把发展教育事业作为社会发展的重要任务纳入“十一五”规划，以人民群众满意不满意作为政府教育工作的出发点和落脚点，每年集中力量解决教育方面几个比较突出的问题。

    为了不辜负领导的期望，切实搞好县级政府教育工作督导评估，我们进一步把握标准，完善了相关制度。一是以市政府文件形式下发了《关于建立对县级人民政府教育工作督导评估制度的通知》，在全省地市一级最先确立起对县级人民政府教育工作的督导评估制度；二是继郑州之后，在全省第二家出台教育督导方面的规范性文件——以市政府令形式发布《焦作市教育督导规定》；三是聘任由教育战线的部分省市人大代表、政协委员及民主党派人士，政府相关职能部门业务熟练的一些专业技术人员，对教育行政管理和学校教育工作有丰富经验的同志组成的市政府首届督学，并对其及时进行培训，督促其认真履行教育督导的职责，依法督政督学。为加大对督学的管理力度，市政府还出台《焦作市督学聘任管理办法》，进一步明确了各位督学的职责，使管理更加科学规范。四是积极借鉴先进地区的督导经验，完善督导评估措施。在参加省政府教育督导团培训的基础上，认真学习郑州、山东潍坊等地市督政工作经验，细化评估体系，制定了一系列检查评估措施；五是由市政府教育督导团与市委组织部、市教育局联合下发文件和相关材料，建章立制，对督导评估工作进一步规范。

    二、认真部署，搞好动员。

    为了保证县级政府教育工作督导评估的顺利开展，市政府每年召开一次由各县（市）区分管教育工作的县（市）区长、市政府督学、各县（市）区教育局长、督导室主任、市直学校校长、市教育局机关科长等近百人参加的“全市教育督导工作会议”，市政府教育督导团总督学、副市长霍金花同志每次都亲自到会， 动员部署。市政府教育督导团结合当年教育工作重点和实际，认真制定评估方案和工作计划，对督导评估工作详细安排，周密部署，确保了评估工作的顺利实施。

    三、坚持标准，严格评估。

为了保证首次县级督政工作取得良好效果，确保结果的公平、公正，2005年5月，焦作市人民政府教育督导团首次对所辖各县（市）区上年度的政府教育工作进行督导评估时，时任市长毛超峰亲自做出批示：要求督导检查要象前几年抓计划生育一样，严格细致，不出差错。市政府教育督导团总督学、副市长霍金花亲自给督导人员制定了工作纪律，要求督导评估团成员做到：同城不就餐，下县不喝酒，不得接受被检查单位的宴请，不得收受任何形式的礼品，坚持一把尺子量到底，保证评估结果的公正。此后的每年5月，成为我市的教育督政月。虽然督导评估的人员换了一批又一批，督导的形式和内容也在不断变化，但“坚持标准，严格评估”的要求始终没有变。

    连续三年的县级督政，督导评估团的同志们都能够严格执行纪律，坚持评估标准，认真督导评估，受到了被评估单位的一致认可。霍金花副市长和教育局的领导们始终如一，率先垂范,为评估人员作出了榜样，使评估人员倍受鼓舞，也深得基层同志们好评。

    四、发布公报，通报结果。

    每次督导评估结束后，市政府教育督导团都要经过认真细致研究后形成详细的督导评估报告，并提交市政府常务会议。市政府常务会对汇报中指出的有关问题和下步整改措施及建议进行专题研究和部署，并下发对县级政府教育工作督导评估情况的通报，将评估的具体情况反馈各县（市）区政府和教育行政部门。同时，为扩大教育督政的影响，在本市主要新闻媒体上发布督政公报，向社会公布评估结果，在社会上引起了强烈反响，也使我市成为全省第一个在新闻媒体发布督政公报的省辖市，引起省内外多家新闻媒体对我市的督政工作的关注和报道。市政府的县级政府教育工作督导评估通报和督政公报的发布，极大的激发了各县（市）区积极落实教育政策，加大教育投入的决心。

    五、建立台帐，抓好整改。

    为确保督导评估中发现的问题能够切实有效地整改，市政府教育督导团将各县（市）区存在的问题和整改进度情况建立工作台帐，除在平时加强督促、检查、指导外，在年底进行整改工作专项督导，在下年度评估中对整改情况进行重点检查，并对整改情况进行定期通报，确保了督政整改的质量，保证了县级督政的效果。

    三年来，通过狠抓整改落实取得了显著效果，无论是领导认识、政策落实还是经费投入、人事管理等，各县（市）区与以往相比都有较大提高。特别是沁阳市，为了搞好整改工作，制定了一系列有效措施，落实了教师培训专项经费，每年投入1000万元用于学校建设和添置教育器材，筹资356万元对18所农村中小学的危旧校舍进行改造，总投资2.255亿元的沁阳一中、职专新校区正在开工建设。这些措施有力地推动了县域教育事业的较大发展。

    六、联系实际，不断创新。

    为促使教育督政工作进一步科学规范化，在认真总结以往工作成败得失的基础上，积极借鉴其他地市的先进经验，联系实际，不断改进创新，使我市的教育督政工作始终充满了生机与活力。在2006年的督政工作中，我们认真总结上年经验，完善了评估内容和表册，改革了评估形式，变抽样评估为全面评估。在2007年的评估工作中，我们根据《河南省县级政府教育工作督导评估体系》的要求，结合我市往年评估存在的主要问题以及国家对省的“两基”验收，进行了一系列变革：一是结合国家对我省进行“两基”检查验收的实际，将县级督政和“两基”工作一并检查，提高县级政府对巩固“两基”成果，提高“两基”水平重要性的认识，保证我市能够顺利通过国家的“两基”工作验收；二是为了督促县级政府加大对教育的投入，评估体系加大了经费保障的分值；三是将各项与政府职责有关的教育工作评估合并进行，减少检查频率，减轻基层迎检负担；四是增加了财政、人事、地税等政府相关职能部门的教育工作职责汇报，以督促这些职能部门进一步认领教育职责，提高对教育工作的重视；五是进一步严明评估纪律，对评估人员和被评估单位分别制定了“评估工作八不准”，并进一步强化工作责任制，签订了《督导评估责任书》，实行责任倒查制；六是聘请会计事务所两名注册会计师对经费投入情况进行评估，保证评估工作的权威性和公正性。七是坚持督导检查、工作指导、基层调研相结合。把督政工作作为深入基层调研，宣传教育政策，指导学校工作的一次重要机遇，及时调查反映社会关注的热点和难点问题，突出解决民生问题，促进了教育均衡发展，提升了教育的影响力。

    教育督政的有效开展取得了良好的社会效果，使焦作教育工作出现了可喜的新局面：各县（市）区政府教育经费投入不断加大，中小学生均公用经费得到足额保障；城乡教师工资实现了同一标准按时足额发放；中小学办学条件整体明显改善，城乡教育得到均衡发展；中小学校长的聘任和管理进一步科学和规范；教师缺编现象得到有效缓解。基层学校从经费和债务的困惑中逐渐解脱出来，真正能够一心一意抓管理，全力以赴谋发展，使教育质量持续提升，教育工作基本步入良性、快速发展的轨道。可以说，连续三年的县级政府教育工作督导评估督出了教育工作一片新天地，给焦作教育注入了新的生机和活力。

    焦作教育督政的巨大成功也带给我们许多深刻的启示，最主要有以下四点：

    首先，领导重视是督政成功的重要保障。三年的督导评估，市政府主要领导和分管领导始终给予了高度重视，并作出了许多重要指示。主管教育的霍金花副市长在百忙中抽时间参与了部分县（市）区的督导评估工作，不仅听取汇报，还深入相关单位实地调查。市政府教育督导团副总督学、市教育局局长每次督导都几乎跑遍所有县（市）区。市政府教育督导团副总督学、市教育局主管副局长更是始终和督导评估团的同志们工作在一起，坚持边检查、边调研、边指导,给基层学校不断注入新的思想和活力。

    其次，不断创新是教育督政的活力源泉。在首次督政会议上，市政府总督学、副市长霍金花明确要求督政工作要不断创新。三年来的评估实践，我们始终认真贯彻这一要求，狠抓内容和措施创新。通过内容的不断创新，使评估重点更加突出，评估工作更加具有针对性和实效性。通过评估措施的创新使评估纪律更加严明，措施更加完善，结果更加公正。总之，通过不断创新，使教育督政始终活力四射，生机勃勃。

    其三，纪律严明是教育督政的重要基石。成功的督导评估必须有严格的廉政纪律作保证。督导评估团的领导一路走来一路讲，要求督导评估团成员坚持同城不吃饭，下乡不喝酒，不准收受礼品，不准接受超标准接待，坚持一把尺子量到底。督导评估团成员也很好地遵守了各项廉政规定，保证了督导评估的公平公正，确保了督政的效果。可以说，严明的工作纪律是教育督政取得成功的一个非常重要的基础和保证。

    其四，结果运用是督政的威力所在。督导评估结果作为县级政府主要领导和主管领导政绩考核的重要依据，增加了工作压力并由此而产生了巨大动力。发布督政公报，面向社会公布评估结果，为教育督政威力发挥增加了催化剂。从2006年开始，我市还在每年一次的教育质量奖评选中，划出近50万元用于奖励教育工作督导评估成绩优秀的县（市）区，更是调动了县级政府的积极性，进一步树立了督政工作的权威。