洛阳市人民政府按照省人民政府教育督导团《关于对洛阳市迎接两基国检和实施新机制情况督导检查的意见》（豫政教督〔2007〕25号）的要求，及时制定整改方案。

    一、整改工作原则

进一步加大“两基”工作力度，坚持省定标准，查漏补缺，逐级明确责任，逐项落实任务，逐条核查指标，真抓实干，务求实效，扎实开展整改工作。以迎接“两基”国检为契机，切实加强和改进教育工作，促进全市基础教育事业健康发展，确保“两基”工作顺利通过国检。

    二、重点整改内容

   （一）“两基”档案建设工作。此项工作主要由教育行政部门负责。市及县（市、区）教育局要针对档案报表中部分数字不准、前后衔接不上等问题进行核查，再进行一次自上而下档案建设工作的培训，提出明确要求，并进行严格细致的检查验收，保证各种档案资料准确、完整、规范。在以往排查“内在外”、“外在内”流动学生工作的基础上，在全市范围内集中再进行一次流动学生排查活动，真正弄清流动学生的实际情况。具体办法为：先由市教育局印制统一的中小学生借读证明样表，发至各县（市、区）和各中小学校，重新组织填写，不能漏掉1名借读学生；各县（市、区）教育局将“外在内”借读学生的借读证明整理后，统一送市教育局；市教育局经过分检，按户籍所在地，将借读证明分别交给有关县（市、区），并逐级分发到学校。

   （二）普及程度。此项工作以教育行政部门为主，公安部门和乡镇（办事处）、村委会（社区）配合进行。重点核查小学和初中适龄人口入学率、辍学率，残疾儿童少年入学率，15周岁和17周岁的完成率以及15周岁人口文盲率，保证以上“八率”符合省定标准。公安部门要全力配合教育系统，及时为学校提供详细的户籍信息。各学校要加大“控辍保学”力度，积极实施素质教育，严格控制学生流失。乡镇（办事处）和村委会（社区）要逐门逐户核实情况，动员辍学学生返校，进一步提高义务教育的普及程度。

   （三）教育经费投入与管理。此项工作由财政、税务、教育等部门负责。教育投入要切实做到“三个增长”，预算内生均公用经费要按标准足额拨付到各个学校。城市教育费附加要足额征收，专款专用，并主要用于义务教育。凡有缺拨、漏征及管理使用不规范的，要在5月底前纠正完毕。义务教育债务要纳入政府“消赤减债”整体规划，并制订出具体的还款计划。加强对上级转移支付资金的管理，各县（市、区）财政部门要设立转移支付教育专户，及时安排教育部门使用。

   （四）改善办学条件。进一步强化政府责任，继续加大投入，采取县、乡筹集、发动社会各界捐助等形式多渠道筹措资金，补充教学仪器、设备、图书和体音美器材。筹集到的资金，要尽快安排政府采购，配发到学校。现存D级危房必须全部拆除，并立即安排维修改造，学生不得在危房中上课。

   （五）教师补编工作。此项工作由人事编制部门负责。坚决纠正有编不补的问题，对于县（市、区）上报的补编计划，市编制办要尽快按程序办理；确需提高编制标准的，要核实情况，及时报省编委审批。切实做好城镇教师支援农村工作，促进县域内教师均衡配置。

   （六）加强学校管理。严格按照教学内容和课程设置开齐课程，开足课时，提高教学仪器设备和图书资料的使用率。规范办学行为，减轻学生过重的课业负担，禁止向学校及教师下达升学指标，不能单纯以学科成绩或升学率评价教师，不能按考试分数给学生排名次、排座位。各学校要把安全管理放在更加突出的位置，建立健全安全工作责任制和安全工作应急机制，切实加强校舍、设施、卫生、食品、门卫管理，开展经常性的安全教育，认真排查安全隐患，预防各类安全责任事故的发生。公安、文化、工商等部门要通力合作，扎实开展校园周边环境综合治理，为学校提供良好的办学环境。

    三、整改措施

   （一）将省政府教育督导团督导检查意见转发至各县（市、区）政府，要求彻底澄清本地“两基”工作中存在的问题，对照检查标准，认真研究制定整改方案，狠抓整改落实，切实提高“两基”工作水平。

   （二）组成督查组，于5月21日至25日，对各县（市、区）“两基”迎检工作进行一次全面的督导检查。督查形式为县与县之间推磨检查。各督查组组长由所在县（市、区）副县级以上领导担任，并抽调市迎国检联席办公会议成员单位的同志参与此次督查。督查结束后，将督查结果向全市通报。

   （三）完善督查、督办制度，进一步办好每周一期的《全市迎“两基”国检工作督查周报》。凡存在的问题没有整改到位的，每期都要登载，直到问题解决为至。

   （四）成立“两基”工作检查指导组，对存在问题较严重的县（市、区）进行重点督查，对工作困难较大的进行重点帮助指导。

   （五）严格实行责任追究制，对整改不力、落实不到位、给全市迎国检工作造成严重影响的，市政府将按照签订的责任书，严肃追究县级政府主要领导和有关责任人的责任。